Дело № 2-850/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года адрес
Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего Армяшиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным действия Управления социальной защиты населения адрес, выразившееся в предъявлении к ФИО1 требования о возмещении переплаты ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии за период с 01.04.2019 года по 31.05.2021 года, в размере сумма, обязании ответчика прекратить предъявлять требования о возмещении переплаты, взыскании с ответчика судебных расходов в размере сумма, компенсации морального вреда в размере сумма, в обоснование иска указав, что адрес Орехово-Борисово адрес направлено письмо от 23.09.2021 г. № р257, согласно которому, ФИО1 предъявлено требование о возмещении переплаты ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии за период с 01.04.2019 г. по 31.05.2021 г. в размере сумма
Однако истец не согласно с заявленным требованием, поскольку ФИО1 в период с 01.03.2019 г. по 31.05.2021 г. была трудоустроена на должности воспитателя в ГБОУ адрес «Школа № 949».
Истец была переведена в «Школа № 949» из ГБОУ адрес «Школа № 979» с аналогичной должности, согласно приказу о приеме № 301 л/с от 01.03.2019 г.
С 15.06.2007 года ФИО1 была установлена ежемесячная компенсационная выплата к пенсии как работающему в бюджетном образовательном учреждении пенсионеру.
При таких обстоятельствах, ФИО1 осуществляла свою деятельность добросовестно, в связи с чем, решение Управления социальной защиты населения адрес является незаконным.
Истец, представитель истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 5 ФЗ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Правовое регулирование вопросов назначения ЕКВ урегулировано постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес".
Согласно пп. "г" п. 6 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес" право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, указанную в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, имеют пенсионеры, получающие пенсию в адрес (независимо от ее вида и органа, которым она выплачивается), зарегистрированные в адрес по месту жительства на день обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, при наличии регистрации в адрес по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к адрес), и относящиеся, в том числе, к категории: пенсионеры, занятые на отдельных должностях в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), отделах записи актов гражданского состояния, Государственном казенном учреждении адрес Центре занятости населения адрес.
В силу пп. "г" п. 26 вышеуказанного Постановления право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии утрачивается в случае изменения места работы и (или) занимаемой должности лицами, указанными в подпунктах "г" - "з" и "л" пункта 6 настоящего Положения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
Согласно п. 8(1) Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес", ежемесячная компенсационная выплата к пенсии пенсионерам, указанным в подпунктах "г" - "з" и "л" пункта 6 настоящего Положения, назначается, если размер их среднемесячной заработной платы не превышает сумма. При этом размер среднемесячной заработной платы определяется: а) по данным справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ за 6 месяцев работы, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии (если период работы составляет 6 и более месяцев); б) по данным справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ за фактически отработанное время (если период работы составляет от одного до 6 месяцев); в) исходя из установленной пенсионеру заработной платы (с учетом премий и иных выплат стимулирующего характера) (если период работы составляет менее одного календарного месяца).
На основании п. 42 Постановления, пенсионер несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.
Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ему ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.
Подпунктом "а", пункта 43 названного Положения предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 42 настоящего Положения, повлекло за собой перерасход средств на выплату ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, излишне выплаченные суммы возмещаются на основании решения управления социальной защиты населения адрес об удержании с пенсионера излишне выплаченных сумм в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему суммы ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.
В силу п. 44 Положения переплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, образовавшаяся по вине управления социальной защиты населения адрес, удержанию с пенсионера не подлежит.
В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано вернуть последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Судом установлено, что начиная с 15.06.2007 года ФИО1 была назначена ЕКВ к пенсии, как работающему пенсионеру в учреждении образования с 01.09.1995 года в я/с № 1114 в должности воспитателя (далее я/с № 1114 реорганизован в форме присоединения в ГБОУ Школа № 979)
09.06.2018 г. ФИО1 обратилась в адрес Орехово-Борисово адрес с заявлением для проверки права на ЕКВ без учета заработной платы, предоставив трудовую книжку. Одновременно ФИО1 уведомлена о необходимости сообщить адрес Орехово-Борисово адрес об увольнении или смене должности.
Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1, в период с 01.03.2019 года по 31.05.2021 г. ФИО1 работала в должности воспитателя в ГБОУ адрес «Школа № 949».
15.06.2021 г. адрес Орехово-Борисово адрес вынесено решение № 4537 о взыскании излишне выплаченной ЕКВ к пенсии в размере сумма, поскольку ФИО1 несвоевременно сообщила о смене должности либо увольнении с предыдущего места работы.
Однако как следует из представленной по запросу суда справки № 144 от 23.01.2023 г. ГБОУ адрес «Школа № 949», все работники ГБОУ Школа № 979 были уволены в связи с переводом работника по его просьбе на работу в ГБОУ Школа № 949.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).
Согласно возражениям ответчика, ФИО1 на основании ее заявления была назначена ежемесячная компенсационная выплата (ЕКВ) к пенсии как работающему пенсионеру в образовательном учреждении с 15.06.2007 г.
Вместе с заявлением о назначении ЕКВ ФИО1 подписаны обязательства о необходимости в случае увольнения, изменении места работы или должности информировать адрес Орехово-Борисово адрес.
Однако из представленных в материалы дела письменных возражений ответчика не следует, что истец собственноручно подписала заявление об обязательстве о необходимости в случае увольнения, изменении места работы или должности информировать адрес Орехово-Борисово адрес.
Материалы личного дела ФИО1 ответчиком не представлены.
Таким образом, достоверно установить, что имеется заявление и обязательство ФИО1 сообщить управлению социальной защиты населения адрес об обстоятельствах поступления на работу, увольнении с работы, изменение в составе семьи и месту жительства, тогда как влияющих на изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии расписка, не представляется возможным.
Сведений о том, была ли ФИО1 проинформирована о порядке и условиях назначения и прекращения выплаты данной доплаты к пенсии, принимала ли письменное обязательство, установленное пунктом 42 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес", то есть об информировании управления социальной защиты населения адрес о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение ее размера, не представлено.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП "Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес" назначение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии лиц, указанных в подпунктах в пункте 6 настоящего Положения, производится, если размер их среднемесячной заработной платы не превышает сумма. Справка с места работы о среднемесячной заработной плате (формы 2-НДФЛ) представляется пенсионерами в районные управления социальной защиты населения по месту получения ими ежемесячной компенсационной выплаты каждые шесть месяцев.
Доказательств того, что ответчик потребовал от истца справки формы 2-НДФЛ, сведения из ПФР РФ относительно заработка истца, не имеется.
При этом суд учитывает, что Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. N 566-ПП, предусмотрено, что Департамент труда и социальной защиты населения адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.
В пункте 4.22 этого положения определено, что Департамент выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств адрес, главного администратора доходов бюджета адрес по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.
Согласно пункту 10 названного положения Департамент создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения адрес, являющиеся юридическими лицами. Управления социальной защиты населения адрес действуют на основании положений о них, утверждаемых правовыми актами Департамента.
Из приведенных норм следует, что Управление наделено полномочиями, в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета адрес на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан.
Управление осуществляет: работу по обеспечению межведомственного информационного взаимодействия для оказания государственных и иных услуг в адрес с использованием отраслевых информационных систем, входящих в состав Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы (РАСОИ "Соцзащита" Москвы) и Автоматизированной системы государственных и муниципальных услуг и функций (фио) (пункт 3.2.6 Положения об Управлении социальной защиты населения); взаимодействие с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти адрес, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес и адрес, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки жителей адрес (пункт 3.2.8 Положения об Управлении социальной защиты населения); обеспечивает контроль за исполнением бюджета и использованием внебюджетных средств, содействует привлечению внебюджетных средств для реализации социальных программ (пункт 3.3.8 Положения об Управлении социальной защиты населения); обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного и бухгалтерского учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей (пункт 3.3.9 Положения об Управлении социальной защиты населения). Источниками формирования имущества Управления, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета адрес согласно утвержденной Департаментом смете расходов на содержание Управления (пункт 4.3 Положения об Управлении социальной защиты населения).
Тогда как, в суде представитель ответчика не представил причины невыполнения возложенных на УСЗН адрес функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях (в частности, в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес и адрес) данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся пенсионеров, а при поступлении сведений о возможной утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты - приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты.
При этом невыполнение Управлением социальной защиты населения адрес округа адрес в период с 2019 года по 2021 год возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с пенсионным органом, при выплате истцу ЕКВ привело к возникновению и увеличению многолетней задолженности в виде излишне полученной истцом ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в то время как именно на управления социальной защиты населения адрес возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату ЕКВ к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.
Доказательства, подтверждающие, что УСЗН адрес обращалось в суд с исковыми требованиями о взыскании с ФИО1 переплаты в размере сумма, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, УСЗН адрес вопрос о наличии у ФИО1 материальной возможности для возврата переплаты полученной ею ЕКВ к пенсии в сумме сумма не выяснялся, и размер дохода истца с учетом подлежащей взысканию с нее суммы переплаты, ее семейное положение, а также вопрос о возможности списания с нее всей суммы переплаты региональной социальной доплаты к пенсии или ее части не рассматривался.
Таким образом, в данном случае обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для взыскания суммы неосновательного обогащения в виде полученных выплат ЕКВ не наступили, тем самым решения ответчика № 4537 от 15 июня 2021 года об удержании переплаты ЕКВ в размере сумма, образовавшейся за период с 01.04.2019 года по 31.05.2021 года нельзя считать законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании решения № 4537 от 15 июня 2021 года об удержании переплаты ЕКВ в размере сумма, незаконным.
Оснований для обязании ответчика прекратить предъявлять ФИО1 требования о возмещении переплаты ЕКВ в размере сумма, у суда не имеется, поскольку решение № 4537 от 15.06.2021 г., признано судом незаконным.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Исходя из толкования требований ст. ст. 151, 1011 ГК РФ, - указанные нормы права предусматривают защиту гражданами личных неимущественных прав либо посягающие на принадлежащие гражданину другие не материальные блага.
Доказательств нарушения личных неимущественных прав ответчиком, истец суду не представил, в связи с чем требования ФИО1 о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Статьи 98 и 100 ГПК РФ устанавливают, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а также расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, иные признанные судом необходимые расходы.
Учитывая категорию спора, степень его сложности, фактически проделанную представителем работу, участие представителя истца в четырех судебных заседаниях суда первой инстанции, возражения ответчика, суд приходит к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению в сумме сумма, что соответствует требованиям разумности и справедливости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения адрес (ОГРН <***>) № 4537 от 15.06.2021 года о взыскании с ФИО1 (паспортные данные) переплаты ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии за период с 01.04.2019 года по 31.05.2021 года, в размере сумма
Взыскать с Управления социальной защиты населения адрес (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспортные данные) судебные расходы по оплате юридических услуг в размере сумма
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья фио