19RS0001-02-2023-008786-47

Дело № 12-1007/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 7 декабря 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по протесту Абаканского транспортного прокурора Бажана Д.Я., на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> №.31-1059/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – эксперта по закупкам ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1 (а) А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС <адрес> №.31-1059/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – эксперта по закупкам ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1 (а) А.С. по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Абаканский транспортный прокурор обратился в суд с протестом, в котором указал, что ФИО1 (а) А.С., как эксперт по закупкам контрактной службы обладал информацией о датах приемки выполненных работ; передачи реестра поступивших документов об исполнении контракта в бухгалтерию учреждения, соответственно мог отследить срок оплаты по государственному контракту, что в свою очередь, позволило бы избежать нарушение сроков направления информации об оплате государственного контракта по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, 145016, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 245037 в уполномоченный орган для размещения в ЕИС в сфере закупок. Просит постановление признать незаконным и отменить его. Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник Абаканского транспортного прокурора Смолина М.Н. доводы протеста поддержала, по изложенным в нем основании. Считает, что постановление основано на ненадлежащей оценке фактических обстоятельств и доказательств по делу, принято с неверным толкованием норм права, просила протест удовлетворить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель административного органа УФАС по <адрес> ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с доводами протеста не согласилась, суду пояснила, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что вменяемые ФИО1 (а) А.С. нарушения, ошибочны и не подтверждаются материалами дела, поскольку ответственным лицом за предоставление информации об оплате контракта, осуществляется работником бухгалтерии. В должностные обязанности ФИО1 (а) А.С. не входит осуществление контроля за деятельностью бухгалтерии, просила протест оставить без удовлетворения.

Должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу ФИО1 (а) А.С. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражал по доводам протеста, поскольку не является ответственным лицом за предоставления бухгалтерских отчетностей.

Выслушав доводы участвующих лиц, огласив протест, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закон о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включается в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе данная информация направляется заказчиками в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов установлен Постановление Правительства РФ от 27,01.2022 № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра контрактов).

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом.

Пунктом 11 Правил ведения реестра контрактов предусмотрено, что в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежит включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 (а) А.С. привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, как следует из материалов дела, являлось нарушение сроков направления информации об оплате контрактов по платежным поручениям №№, 145016 от ДД.ММ.ГГГГ, №№, 245037 от ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган для размещения в ЕИС.

Постановлением Абаканского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при осуществлении закупочных процедур авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации, выявлены факты нарушения ГБУЗ РХ «Республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской» ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота …», в части нарушения сроков направления информации об оплате контрактов по платежным поручениям №№, 145016 от ДД.ММ.ГГГГ, №№, 245037 от ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган для размещения в ЕИС.

В качестве основания привлечения должностного лица ФИО1 (а) А.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, Абаканский транспортный прокурор указывает на то, что в силу должностных обязанностей ФИО1 (а) А.С. ненадлежащим образом осуществлял контроль за соблюдением сроков оплаты по контракту.

Как следует из материалов проверки, между ГБУЗ Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» и АО «Национальная служба санитарной авиации» в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №РКБ.2022.810 на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Республики Хакасия стоимостью 109,4 млн рублей. Информация об оплате контракта по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, № направлена в уполномоченный орган для размещения в ЕИС только ДД.ММ.ГГГГ, по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, 245037 направлена в уполномоченный орган для размещения в ЕИС только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения и ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом бремя доказывания возлагается на субъекта, наделенного административно-юрисдикционными полномочиями (должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях).

Во исполнении требований закона о контрактной системе в сфере закупок в ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» создана контрактная служба. Главным врачом Учреждения ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о контрактной службе (далее - Положение о контрактной службе).

В соответствии с п. 3.4.5 Положения о контрактной службе при исполнении контракта контрактная служба направляет информацию об исполнении контрактов, о внесении изменений в заключенные контракты в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» утверждена должностная инструкция эксперта по закупкам.

Пунктом 2.8 Должностной инструкции эксперта по закупкам предусмотрено, что эксперт по закупкам контрактной службы отслеживает сроки исполнения контрактов, в том числе сроков оплаты по контрактам.

Согласно пункту 2.9. Должностной инструкции эксперт по закупкам контрактной системы ведет реестр заключенных (исполненных) контрактов, подготовку и направление в соответствии с законом, отчетов о заключении/исполнении контрактов в вышестоящие органы.

В соответствии с пунктом 4.2 Должностной инструкции эксперт по закупкам несет персональную ответственность за организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности.

Исследовав в судебном заседании приказ главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» №-л от ДД.ММ.ГГГГ, Положение о контрактной службе от ДД.ММ.ГГГГ, должностную инструкцию эксперта по закупкам № от ДД.ММ.ГГГГ, положение «О взаимодействии структурных подразделений ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» при проведении закупок товаров, работ и услуг» от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что обязанность по своевременному предоставлению реестра проведенных платежных документов по заключенным контрактам возложена на специалиста бухгалтерии Учреждения. У должностного лица ФИО1 (а) А.С. отсутствуют полномочия на осуществления контроля за деятельностью специалиста бухгалтерии Учреждения.

Оценив указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом распределения функциональных обязанностей должностных лиц контрактной службы ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», считаю вывод административного органа об отсутствии в действиях эксперта по закупкам ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1 (а) А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ обоснованным.

Оснований не согласиться с данными выводами, не усматриваю. Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого административным органом постановления, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предоставленные материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что на указанное должностное лицо были возложены обязанности по своевременному составлению и предоставлению для размещения в ЕИС реестра проведенных платежных документов по заключенным контрактам.

Вопреки доводам протеста, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.31-1059/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – реестра проведенных платежных документов по заключенным контрактам – оставить без изменения, протест Абаканского транспортного прокурора Бажана Д.Я.., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин