Дело № 2-3320/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-005003-87

Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Азизовой Е.Р.,

с участием:

помощника прокурора г.Пятигорска - Передереевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО ЦЭМ «Роден» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор города Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО ЦЭМ «Роден» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе которой в деятельности ООО ЦЭМ «Роден» выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что ООО ЦЭМ «Роден» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства акт обследования и категорирования объекта не составлен. Как следствие, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта.

Поскольку, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие ООО ЦЭМ «Роден» по устранению нарушений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, незаконным.

Обязать ООО ЦЭМ «Роден» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно: провести обследование и категорирования объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

В судебном заседании помощник прокурора города Пятигорска – Передереева Ю.В., пояснила, что заявленные исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО ЦЭМ «Роден» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ООО ЦЭМ «Роден», извещенный в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду: выписки из реестра лицензий ООО ЦЭМ «Роден» по состоянию на 21 декабря 2022 года, выписки из ЕГРЮЛ от 30 июня 2023 в отношении юридического лица – ООО ЦЭМ «Роден», - 22 января 2007 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица – ООО ЦЭМ «Роден». Адрес юридического лица: 357532, <...>.

Директором ООО ЦЭМ «Роден» является ФИО1.

В соответствии с действующей на момент рассмотрения спора по существу лицензией Л041-01197-26/00288808 от 16 августа 2013 года, - лицензируемый вид деятельности ООО ЦЭМ «Роден»: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности – 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе которой в деятельности ООО ЦЭМ «Роден» выявлены нарушения указанного законодательства, а именно установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму акт обследования и категорирования объекта, в котором осуществляется медицинская деятельность ООО ЦЭМ «Роден» не составлен. Как следствие, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы, Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

Исходя из положений п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения осуществляется их категорирование.

В силу п. 7, 8 Требований, для проведения категорирования решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В соответствии с п. 9, Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов комиссия создается не позднее 13.04.2017 года. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14 Требований).

В силу п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 35 Требований, копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Как следует из представленного суду прокурором г. Пятигорска ответа №12119/1434 от 29 июня 2023 года Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Пятигорску филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю», по состоянию на 29 июня 2023 года в соответствии с постановлением Правительства № 8 от 13 января 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно представленного списка учреждений, категорирование и паспортизация сотрудниками МОВО по г. Пятигорску в ООО ЦЭМ «Роден» не проводилась.

Следовательно, материалы дела содержат достоверные доказательства того, что на момент проведения прокурором г. Пятигорска Ставропольского края проверки, ответчиком не произведены работы по обследованию и категорированию объекта, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта, что явилось основанием для обращения прокурора г. Пятигорска в суд.

Доказательств обратного, в опровержение доводов истца, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора г. Пятигорска Ставропольского края в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Следовательно, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198, 320 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора города Пятигорска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, к ООО ЦЭМ «Роден» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО ЦЭМ «Роден» (ИНН <***>) по устранению нарушений Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Возложить на ООО ЦЭМ «Роден» (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, а именно: провести обследование и категорирование объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

Взыскать с ООО ЦЭМ «Роден» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>), в доход местного бюджета муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в сумме - 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023 г.

Судья С.М. Суворова