Дело № 2-2655/2025

УИД 44RS0001-01-2025-003230-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Серобабы И.А., при ведении протокола секретаре судебного заседания Пановым А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Галичский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с исковыми требованиями к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании за материальным истцом права на обеспечение по договору специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилого фонда, а также просит обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Костромской области.

В обоснование иска прокурор указывает, что <дата> ФИО1 была отобрана у родителей без лишения их родительских прав, <дата> ФИО1 возвращена на воспитание матери, которая умерла <дата>, <дата> материальному истцу назначен попечитель, обязанности которого прекращены <дата>, в связи с постановкой ФИО1 на полное государственное обеспечение. Отец ФИО2 умер <дата>. Решением Галичского районного суда Костромской области от 19.02.2025 установлен факт принадлежности материального истца к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имевшая место правовая неопределенность в отношении статуса материального истца исключила возможность реализовать право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, в настоящее время пригодного для проживания жилья ФИО1 не имеет.

В судебное заседание прокурор явку не обеспечил, участвующая в процессе ФИО1 иск поддержала, указала, что на момент изъятия ее из семьи она и ее братья и сестры имели в собственности благоустроенное жилое помещение в <адрес>, которое без их согласия, но с согласия учреждений для детей-сирот было продано с приобретением замещающего жилья в ветхих и аварийных домах, часть из которых были разрушены после выхода братьев и сестер из учреждений социальной защиты, в результате описанных сделок она стала собственником 1/5 доли в жилом помещение по адресу: <адрес>, которое признано непригодным для проживания, иных помещений для проживания не имеет.

Ответчик Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не информировал, правовую позицию по существу спора не обозначил.

Третьим лицом Администрацией городского округа г. Галич Костромской области явка представителя в судебное заседание также не обеспечена, в деле имеется доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Департамент финансов Костромской области, участвуя в деле в процессуальном статусе третьего лица, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в дело представлены письменные возражения с просьбой отказать в иске в полном объеме по мотиву ее непостановки на учет в предусмотренные законом сроки.

Выслушав объяснения материального истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

По правилам ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Принимая во внимания обстоятельства обращения материального истца за защитой нарушенного права, связанного с социальным обеспечением и обеспечением права на жилище в государственном и (или) муниципальном жилищных фондах, суд признает за прокурором право на обращение в суд с настоящим иском в интересах ФИО1

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).

Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №15-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон №159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Положениями ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013, действие положений ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗKO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 3.1) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым были предоставлены жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и заключении с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой), которые были вселены в такое жилое помещение, договора социального найма в отношении данного жилого помещения; выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц (их законных представителей) в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма также предполагает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Установление учета означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных материальным законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования Списка, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование Списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в Список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в Список может осуществляться • подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В Список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ив соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список (п. 3 Правил).

Судом установлены следующие фактически обстоятельства.

Оржунова (до вступления в брак – ФИО4) Л.В. родилась <дата>.

Родителями ФИО1 являлись Г.Н.В. и Г.В.П..

Г.Н.В.. умерла <дата>, Г.В.П.. – <дата>.

По утверждению материального истца, ее отец прекратил исполнение родительских обязанностей и в выехал в Архангельскую области в <адрес> году, до своей смерти какую-либо связь с детьми не поддерживал.

Решением Галичского районного суда Костромской области от <дата> ФИО5 была отобрана у родителей без лишения их родительских прав.

Решением Галичского районного суда Костромской области от <дата> ФИО1 возвращена матери Г.Н.В.

После смерти Г.Н.В.., ФИО2 была передана на попечение старшей сестре Г.А.В.. на основании постановления Главы самоуправления г. Галич от <дата> №№, назначены денежные выплаты с <дата>.

Постановлением главы самоуправления г. Глаич от <дата> №№ попечителю прекращены социальные выплаты, в связи с постановкой ФИО1 на полное государственное обеспечение в ФИО6 №№ с <дата>.

По данным образовательного учреждения ФИО1 с <дата> по <дата> обучалась по очной форме обучения, однако каких-либо данных о ее постановке на полное государственное обеспечение не имеется, при этом постановлением главы самоуправления г. Галич от <дата> №№ Г.А.В. была освобождена от исполнения обязанностей попечителя.

Решением Галичского районного суда Костромской области от 19.02.2025 удовлетворено заявление Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1, признан факт принадлежности ФИО1 к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, преюдициально установлены обстоятельства отсутствия личного (учетного) дела ФИО1 у органа опеки и попечительства – Администрации городского округа город Галич Костромской области.

Судом также установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, где на праве собственности ей принадлежит 1/5 доли в праве на жилое помещение, фактически по данному адресу не проживает, в связи с ветхостью жилья.

Из представленных в дело доказательств также следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, состояние фундамента, перекрытий и пристроенной части недопустимое, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц, собственникам квартиры №, в т.ч. ФИО1 предложено заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда для временного проживания.

На момент достижения ФИО1 возраста 23 лет, ей не было реализовано право на постановку на учет как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сторона истца при этом считает, что имели место уважительные причины пропуска срока.

Оценивая доводы сторон в данной части, суд исходит из того, что формальное достижение заявителем возраста 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа во включении в Список, что следует из правового подхода, изложенного в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

Таким образом, в рамках разрешения настоящих исковых требований подлежат исследованию вопросы, связанные с причиной пропуска истцом предусмотренного материальным законом срока для реализации права.

Фактически доводы стороны сводятся к наличию условий правовой неопределенности в отношении статуса материального истца с момента смерти ее матери <дата> и до смерти отца <дата>.

Суд при разрешении иска принимает во внимание, что после отобрания ФИО1 у обоих родителей на основании решения Галичского районного суда от <дата> и возвращении ее одному из родителей (матери) на основании решения Галичского районного суда от <дата>, вопрос о лишении отца родительских прав не разрешался, при этом последний после 2000 года фактически прекратил семейные отношения. На момент же смерти отца Г.В.П.. материальный истец ФИО1 достигла возраста 24 лет. Несмотря на отсутствие факта лишения отца родительских прав в отношении ФИО1 уполномоченным органом совершены юридические значимые действия и формальности, связанные с передачей попечителю – сестре, свидетельствующие об оставлении ФИО1 без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимание доводы прокурора и материального истца об уважительном характере причин пропуска срока на включение в Список. Кроме того, данные доводы преюдициально подтверждены вступившим в законную силу решением Галичского районного суда от 19.02.2025 по заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 об установлении юридического факта.

Одновременно с этим, установленные названным судебным актом обстоятельства утраты органом опеки и попечительства личного дела ФИО1 не исключают возможность принятия решения о включении ее в Список непосредственно органом местного самоуправления до момента передачи соответствующих публичных полномочий ответчику.

Суд признает возможным признать за ФИО7 право на обеспечение по договору специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения с одновременным возложением на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования в части возложения на ответчика обязанности по включению ФИО1 в Список, суд признает возможным скорректировать соответствующую формулировку, приведя ее в соответствие с требованиями материального закона, обеспечивая тем самым принцип исполнимости судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защиты населения Костромской области – удовлетворить частично.

Признать право за ФИО1, <дата> года рождения, уроженкой <адрес>, право на обеспечение по договору специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

Возложить на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанность включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженкой <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Серобаба

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025