Решение по делу № 2-108/2025 от 04.02.2025

Дело № 2-108/2025 УИД 32RS0031-01-2024-001058-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Молоденковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределённого округа лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами было установлено, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории <адрес> включены контейнерные площадки расположенные по адресу: <адрес>, координаты 52.586487, 33.776517, и <адрес>, координаты 52.588354, 33.776517. В нарушение санитарных правили норм к содержанию территорий городских поселений, контейнеры для хранения отходов расположенные на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517, не имеют крышек, не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, отсутствует график вывоза отходов, на контейнерах имеются следы ржавчины, что свидетельствует об отсутствии их покраски. Контейнер, размещенный на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, с координатами 52.588354, 33.776517 не имеет крышки, не промаркирован с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, отсутствует график вывоза отходов, на территории площадки наличествует скопление мусора. Кроме этого, контейнеры для раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов, размещенные на указанных площадках не имеют текстового и (или) графического обозначения видов собираемых отходов размещены за пределами контейнерной площадки. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, собственниками контейнерных площадок являются собственники многоквартирных домов № по <адрес>, которые являются источниками образования твердых коммунальных отходов, а также близлежащие дома № по <адрес> в <адрес>. Управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирными домами, является МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», который мер по устранению выявленных нарушений не принимает, что нарушает права и законные интересы жителей города на охрану их здоровья и благоприятную окружающую среду. Прокурор просит суд обязать МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» устранить вышеперечисленные нарушения.

В судебное заседание представители истца, ответчика и третьего лица не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что сведения, занесенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Трубчевска, о том, что собственниками контейнерных площадок являются собственники многоквартирных домов (МКД) № «а» и № по <адрес> являются не достоверными. Поскольку площадки мест накопления коммунальных отходов расположены на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование. Земельный участок не сформирован, государственный кадастровый учет в отношении земельного участка не проведен, полагает, что именно администрация Трубчевского муниципального района в силу возложенных на неё полномочий должна выступать в деле в качестве надлежащего ответчика.

В отзыве на иск представитель третьего лица - администрации Трубчевского муниципального района, требования прокурора к МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» посчитал обоснованными, указал, что Минимальным перечнем № 290 услуг, которые должна предоставлять управляющая организация включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание контейнерных площадок.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.

Так согласно п. 2.2.2.1. постановления контейнеры для твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Из рекомендаций, данных в п. 3.7 Письма Минприроды России от 26.10.2020 г. № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций», вместе с «Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» следует, при выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов; оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой; прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; низкие адгезионные свойства с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов.

Контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Пунктом 213 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующим Санитарным правилам.

Как следует из п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны иметь подъездные пути и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также имеет ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из положений ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Соблюдение лицензионных требований предусматривает оказание услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе с соблюдением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

Правилами № 491 установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (п.2).

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (пп. «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп.»г»).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (пп. «д(2)» п. 11 Правил № 491).

В силу п. 26(1) Минимального перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на общество как управляющую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п. 3.7.15 Правил № 170 КГО: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для КГО или обычным грузовым транспортом.

Под организацией мест накопления понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы на содержание жилого помещения, уплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).

Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении.

Судом установлено, что на территории <адрес>, расположены многоквартирные дома.

По сообщению администрации Трубчевского муниципального района земельные участки под указанными многоквартирными домами (МКД) не сформированы, государственный кадастровый учет в отношении земельных участков расположенных по данным адресам не проведен.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Трубчевск, указанных в Приложении к постановлению администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, собственниками контейнерных площадок расположенных по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517, и <адрес>, с координатами 52.588354, 33.776517, являются собственники помещений МКД.

Собственниками МКД, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, с управляющей компанией МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» заключены договоры управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированного действия.

Пунктом 3.2 Договора предусмотрено право управляющей компании определять порядок и способ выполнения своих обязанностей по договору.

В соответствии с Приложением № к Договору управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ пунктом 13 предусмотрено внешнее благоустройство – ремонт и восстановление спортивных, хозяйственных площадок, площадок для отдыха, площадок для контейнеров-мусоросборников.

Прокурорской проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение санитарных норм и правил, контейнеры для хранения отходов расположенные на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517, не имеют крышек, не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, отсутствует график вывоза отходов, на контейнерах имеются следы ржавчины, что свидетельствует об отсутствии их покраски.

Контейнер, размещенный на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, с координатами 52.588354, 33.776517, не имеет крышки, не промаркирован с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, отсутствует график вывоза отходов, на территории площадки наличествует скопление мусора.

Кроме этого, контейнеры для раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов, размещенные на указанных площадках не имеют текстового и (или) графического обозначения видов собираемых отходов и размещены за пределами контейнерной площадки.

Данные обстоятельства подтверждены приложенными к иску фотоматериалами.

Выявленные прокуратурой района нарушения в содержании контейнерных площадок до настоящего времени не устранены, что не отрицается стороной ответчика.

В системе действующего правового регулирования понятие «придомовая территория» содержательно увязано с понятием «земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом». Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Как указано в п. 6 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (приказ Минстроя России от 07.03.2019 г. № 153/пр), при образовании такого участка в его границы целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 г. № 14-П).

Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания МКД, находящегося под управлением МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», не освобождает последнего от исполнения обязательных требований пунктов 3.7.1, 3.7.15 Правил № 170, пункта 26(1) Минимального перечня в целях надлежащего содержания общего имущества спорного МКД.

Несоблюдение требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст.ст. 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются обязательными и направлены на обеспечение сохранение здоровья населения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что работы по приобретению и установлению на контейнеры крышек, покраске и маркировке контейнеров требуют дополнительных финансовых затрат и определенного времени, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда в указанной части должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ

Требования прокурора в части принятия мер по размещению контейнеров для раздельного сбора ТКО непосредственно на контейнерной площадке и уборке скопления ТКО вблизи контейнерной площадки, подлежат исполнению без установления определенного срока на его исполнение, поскольку размещение контейнеров в положенном месте и уборка ТКО вблизи контейнерной площадки не требует каких-либо дополнительных финансовых затрат и длительного периода времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнеры, размещенные на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517, крышками, произвести их покраску, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графиком вывоза отходов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) разместить контейнеры для раздельного сбора ТКО непосредственно на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнер, размещенный на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517, крышкой, промаркировать контейнер с указанием контактов организации осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графиком вывоза отходов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ промаркировать контейнеры для раздельного сбора, расположенные на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517, текстовым и (или) графическим обозначением видов собираемых отходов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) принять меры по уборке скоплений ТКО вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, с координатами 52.586487, 33.776517.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.