дело №2а-192/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2022 года Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Николаенко Н.Г.,
при секретаре Пахомовой Г.С.,
с участием прокурора Латыгольца Е.С.,
помощник судьи Коробейникова Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском, в котором с просит признать незаконным бездействие администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области в связи с необеспечением возможности предоставления муниципальной услуги ««Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Обязать администрацию Коломинского сельского поселения в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги ««Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», обеспечив: доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги; возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги; возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги; возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом».
В судебном заседании прокурор иск поддержал.
Представитель административного ответчика – и.о. Главы Коломинского сельского поселения ФИО5, действующая на основании распоряжения Главы Коломинского сельского поселения № от (дата), надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Административные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Закон № 210-ФЗ) года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
На основании части 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 3 статьи 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;
2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона;
3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона;
4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона;
5) возможность получения заявителем с использованием информационно- телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона.
Таким образом, предоставление муниципальных услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.
Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно органом местного самоуправления (часть 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ).
В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.
В указанный Перечень (пункт 34 раздела III Приложения 1) входит муниципальная услуга по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др. (далее по тексту - Требования).
При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации.
Администрацией поселения предоставляется муниципальная услуга «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» (Постановление Администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района от (дата) № (в ред. Постановления от (дата) №) «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»).
В нарушение указанных выше требований законодательства Администрацией поселения до настоящего времени предоставление данной муниципальной услуги в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не обеспечено.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.
(дата) прокуратурой района в связи с допущенными нарушениями в администрацию Коломинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства от (дата) №, требования представления до настоящего времени не исполнены.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области в ходе проверки по соблюдению законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг выявлены нарушения со стороны администрации Коломинского сельского поселения по соблюдению требований Федерального закона N 210-ФЗ, а именно: администрацией Коломинского сельского поселения до настоящего времени не обеспечено предоставление муниципальной услуги в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
Невыполнение администрацией Коломинского сельского поселения вышеуказанных требований федерального законодательства препятствует реализации национального проекта, создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг.
В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика представил письменное заявление указав, что выявленные прокуратурой Чаинского района нарушения признает и не возражает против удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
Административным истцом предложен срок исполнения обязательства в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, указанный срок административным ответчиком не оспорен, суд находит такой срок разумным.
В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чаинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Коломинского сельского поселения Чаинского района Томской области в связи с необеспечением возможности предоставления муниципальной услуги ««Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Обязать администрацию Коломинского сельского поселения в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», обеспечив:
- доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги;
- возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги;
- возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;
- возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом».
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Николаенко