Решение по делу № 2-2647/2023 от 26.10.2023

№ 2-2647/2023

36RS0003-01-2023-003094-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 26 октября 2023 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Костылевой Т.Б.,

при секретаре Пантышиной В.В.,

с участием

помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, об обеспечении финансирования мероприятий в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями, с учетом уточненного искового заявления, указав, что прокуратурой в ходе проверки в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности: не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией следующие помещения: складское здание для хранения горючих материалов, расположенное на территории детского сада, а также коридор при входе в помещения пищеблока, что не соответствует ст. 4, п. 1 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.3, п.4.4, СП 486.1311500.2020; извещатель пожарной ручной (ИПР) установлен в складе по хранению продуктов питания в неположенном месте (на стене к эвакуационному выходу из помещений пищеблока), что не соответствует ст. 4, п.9 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п.6.6.27. СП 486.1311500.2020; на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что не соответствует п.37 ППР в РФ.

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» 30.03.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные требования учреждением до настоящего времени не устранены.

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждении на охрану жизни и здоровья.

Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж. Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Поскольку указанные нарушения пожарной безопасности не устранены, что препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Левобережного района г. Воронежа, в порядке ст. 45 ГПК РФ, просит суд МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» обязать устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

-оборудовать коридор при входе из помещения пищеблока автоматической пожарной сигнализацией, привести в исправное состояние имеющуюся в здании детского сада автоматическую пожарную сигнализацию с оформлением акта выполненных работ;

-произвести демонтаж извещателя пожарного ручного (ИПР), установленного на складе для хранения продуктов питания (кладовой);

-оборудовать пути эвакуации аварийным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий в области пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» (л.д.63-67).

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что нарушения законодательства в области пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» имеются, при этом устранить их не предоставляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что финансирование осуществляется согласно плану финансово-хозяйственной деятельности каждый год. Когда будет утвержден бюджет на предстоящий год, поступит финансирование, в связи с чем, все нарушения будут устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, доводы прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» расположено по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе (л.д.23-33).

На территории МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» по адресу: <...> расположен сарай Лит. Г3, общей площадью 52 кв.м. (л.д. 36, 37).

Прокуратурой Левобережного района в декабре 2023 года по Левобережному району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» (л.д.77, 78-80, 81-82).

В ходе проведенной проверки, в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией следующие помещения: складское здание для хранения горючих материалов расположено на территории детского сада, а также коридор при выходе из помещения пищеблока, что не соответствует ст. 4, п. 1 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.3, п.4.4, СП 486.1311500.2020;

извещатель пожарной ручной (ИПР) установлен в складе по хранению продуктов питания в неположенном месте (на стене к эвакуационному выходу из помещений пищеблока), что не соответствует ст. 4, п.9 ст. 83 ФЗ, п.4.3, п.4.4, СП 486.1311500.2020;

на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что не соответствует п. 37 ППР в РФ;

не оборудованы противопожарные двери в электрощитовой в прачечной устройством для самозакрывания, что не соответствует п. 29 ППР в РФ;

не демонтированы на 1-ом этаже детского сада глухие металлические решётки, что не соответствует п. 16 ППР в РФ;

не разработаны программы по пожарно-техническому минимуму для руководителей и ответственных за пожарную безопасность в дошкольных учреждениях, воспитателей и сотрудников, осуществляющих круглосуточно охрану объекта, что не соответствует п.3 ППР в РФ, п. 51 Приказ МЧС России от 12.12.2007 №645;

эксплуатируется распределительная коробка в кладовой на 1- ом этаже без защитной крышки, что не соответствует пп. «а» п. 35 ППР в РФ;

эксплуатируется электровыключатель в кладовой на 1-ом этаже, поврежденный без защитных клавиш, что не соответствует пп. «б» 35 ППР в РФ.

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» 30.03.2023 внесены представления об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.9-12).

Согласно акту обследования оборудования от 30.03.2023 ООО «Сфера Безопасности» при внеочередной проверке технического состояния оборудования систем автоматической пожарной сигнализации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» 24.01.2023 установлена неисправность блока бесперебойного питания (л.д. 8).

Администрация городского округа город Воронеж письмом от 27.04.2023 в ответ на представление прокуратуры от 30.03.2023 указала, что приняты меры по устранению допущенных нарушений закона: подана заявка на финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» автоматической пожарной сигнализацией нового типа, план проекта АПС разработан. При выделении денежных средств в 2024 г. будет оборудовано складское здание для хранения горючих материалов, расположенное на территории детского сада, а также коридор при выходе из помещения пищеблока; При выделении денежных средств будет перенесен извещатель пожарной ручной на складе по хранению продуктов питания; При выделении денежных средств будет установлено аварийное освещение; закуплены устройства для самозакрывания дверей электрощитовой и прачечной; с оконных решеток 1 этажа детского сада демонтированы замки, ( окна свободно открываются); разрабатывается программа по пожарно-техническому минимуму для руководителей, ответственных лиц и сотрудников ДОУ; распределительная коробка в кладовой на 1 этаже оборудована защитной крышкой; оборудован электровыключатель в кладовой на этаже защитной клавишей; проводится актуализация паспорта безопасности; МБДОУ №82 оборудовано системой видеонаблюдения по периметру 5-ю камерами, охватывается вся территория МБДОУ №82, в том числе калитка и ворот. Срок хранения данных 1 месяц; По мере финансирования МБДОУ №82 будет оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и обучающихся (л.д. 71-72).

Постановлением №16 по делу об административном правонарушении от 31.03.2023 должностное лицо и.о.заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено ей наказание в виде предупреждения (л.д.73-76).

Полностью МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» меры к устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности не приняты (л.д. 7).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 №1479 (далее - ППР в РФ).

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.п. 2.5, 2.10 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III (далее - Положение), в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии со ст. п.п. 4.1, 4.3, 4.9 Положение, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

Ответчик МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» указал, что у него отсутствуют средства на устранение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Из приведенных норм права следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем, самостоятельная имущественная ответственность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» не освобождает управление образования, науки и молодежной политики Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Левобережного района г.Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, об обеспечении финансирования мероприятий в области пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать коридор при выходе из помещения пищеблока автоматической пожарной сигнализацией, привести в исправное состояние имеющуюся в здании детского сада автоматическую пожарную сигнализацию с оформлением акта выполненных работ;

- произвести демонтаж извещателя пожарного ручного (ИПР), установленного на складе для хранения продуктов питания (кладовой);

- оборудовать пути эвакуации аварийным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №82».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Левобережный районный суд г.Воронежа.

Судья Т.Б.Костылева

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2023.