РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Зиминой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-781/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», Военный комиссариат по Советскому и Железнодорожному району г. Самары Самарской области о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял задачи по вооруженной охране объектов в районе боевых действий в <адрес>. Задачи выполнял от ООО ЧОО «Мираж», с которым у него заключен соответствующий трудовой договор. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен от ООО ЧОО «Мираж» в служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 69 календарных дней для охраны объектов. Также для выполнения поставленных задач ему было выдано оружие №, 2012 и патроны к нему в количестве 20 штук на основании разрешения на оружие № от ДД.ММ.ГГГГ. Также был выдан магазин для пистолета МП-71, патроны 9/17 К, ПР (палка резиновая), наручники, рация SS, фонарь, баллончик газовый и перцовый, ручной металлический детектор. По окончанию служебной командировки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление социальной поддержки и защиты населения по Советскому района г.Самары с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, на основании ст.3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 04.08.2022). На обращение ФИО1 был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № от Главного управления социальной защиты населения Самарского округа, согласно которого его обращение было перенаправлено согласно п.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» по компетенции Военному комиссару Советского и Железнодорожного района г.Самары Самарской области. Далее, был получен ответ от Военного комиссара Советского и Железнодорожного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в компетенцию Военного комиссариата не входит выдача удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что ФИО1 не имеет какого-либо отношения к МО РФ, с указанием на то, что для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо обратиться в другие силовые ведомства РФ (органы исполнительной власти). Истец считает все отказы и пересылки его обращения не законными и не обоснованными, нарушающими его права. Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работу по обеспечению безопасности граждан Запорожской области, то есть в указанный период принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Запорожской области. Ссылаясь на изложенное, истец просит признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации – ветераном боевых действий; обязать Главное управление социальной защиты населения Самарского округа выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, гражданину Российской Федерации – удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г.Самара Самарской области ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве. Из письменного отзыва ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Советского района г.Самары призван на военную службу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Советского района г.Самары ФИО1 выдан военный билет серии НП №. Военную службу по призыву ФИО1 проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г.Самара Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ снят по достижению предельного возраста. Следовательно, МО РФ в лице военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г.Самара Самарской области не вправе было направлять и не направляло ФИО1 для выполнения задач по вооруженной охране объектов в районе проведения СВО (<адрес>). Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий по линии МО РФ определен приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.9 вышеуказанного приказа МО РФ к обращению о получении удостоверения ветерана боевых действий должны быть приложены выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных или иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач заявителем, или документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. При обращении в военный комиссариат вышеперечисленные документы заявителем не были представлены. Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг охраны, заключенного между Департаментом образования и науки Запорожской области и ООО ЧОО «Мираж», именно во исполнение этого договора сотрудники ООО ЧОО «Мираж» были направлены в командировку на территорию Запорожской области для охраны объектов, в том числе ДОУ «Радуга». Истцом не представлены документы, подтверждающие факт того, что именно Министерство обороны РФ привлекало его в выполнению задач на территории проведения СВО (<адрес>), как и факт того, что ООО ЧОО «Мираж», с которым у истца заключен трудовой договор, направило своих сотрудников в командировку для охраны объектов на вышеуказанной территории по указанию (распоряжению), заданию МО РФ.

Ответчик Главное управление социальной защиты населения Самарского округа о слушании дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований о возложении обязанности на Учреждение признать ФИО1 ветераном боевых действий и выдать соответствующее удостоверение отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с выполнением задач по вооруженной охране объектов в районе боевых действий в Запорожской области. В соответствии с п.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации. Согласно п.6 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 №595 для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие – рапорт, гражданский персонал – заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях <адрес>, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, направляют заявления в центральную комиссию через органы социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а при их отсутствии – через военный комиссариат по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации). На основании вышеизложенного, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые к нему копии документов были перенаправлены в уполномоченный орган – военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) для дальнейшего рассмотрения документов и оказания государственной услуги – выдача удостоверения ветерана боевых действий, о чем истцу было направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица - Министерство обороны РФ, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курганской области – о слушании дела извещены надлежаще, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО ЧОО «Мираж» и ФИО1 заключен трудовой договор №.

В соответствии с п.1 договора работник принят на работу в ООО ЧОО «Мираж» на должность охранник. Работа по настоящему трудовому договору является для работника основной (п.1.2).

Согласно п.1.3 договора местом работы работника является ООО ЧОО «Мираж» <адрес>. Работнику устанавливается разъездной характер работы с территорией разъездов – <адрес> и <адрес>.

Согласно п.3.1 договора работнику установлен должностной оклад в размере 15 500руб. и надбавка – районный коэффициент к заработной плате 15% (п.3.2)

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке в <адрес> с целью охраны объектов, что подтверждается командировочным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работника в командировку.

Для выполнения поставленных задач ему было выдано оружие МП-71 №, 2012 и патроны к нему в количестве 20 штук на основании разрешения на оружие № от ДД.ММ.ГГГГ. Также был выдан магазин для пистолета МП-71, патроны 9/17 К, ПР (палка резиновая), наручники, рация SS, фонарь, баллончик газовый и перцовый, ручной металлический детектор.

По окончанию служебной командировки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление социальной поддержки и защиты населения по Советскому района г.Самары с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, на основании ст.3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 04.08.2022).

На обращение ФИО1 был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № от Главного управления социальной защиты населения Самарского округа, согласно которого его обращение было перенаправлено согласно п.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» по компетенции Военному комиссару Советского и Железнодорожного района г.Самары Самарской области.

От Военного комиссара Советского и Железнодорожного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в компетенцию Военного комиссариата не входит выдача удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что ФИО1 не имеет какого-либо отношения к МО РФ, с указанием на то, что для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо обратиться в другие силовые ведомства РФ (органы исполнительной власти).

В соответствии с п.3 Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от 07.10.2022) "Об удостоверении ветерана боевых действий" постановлено выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять:

лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.11.2016 N 1210, от 29.12.2016 N 1540, от 03.02.2020 N 73, от 18.04.2022 N 694, от 07.10.2022 N 1782).

Согласно пп.9 п.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред.от 17.02.2023) «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий по линии МО РФ определен приказом МО РФ №2288 от 11.08.2012. В соответствии с п.9 указанного приказа МО РФ к обращению о получении удостоверения ветерана боевых действий должны быть приложены выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных или иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач заявителем, или документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Судом достоверно установлено, что к обращению ФИО1 такие документы приложены не были. В соответствии с п.2 Приказа Роспотребнадзора от 28.03.2014 N 227 (ред. от 09.11.2022) "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий" (вместе с "Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека") Роспотребнадзор осуществляет оформление, выдачу и учет удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверения) лицам, указанным в подпунктах 1, 5 - 7, 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2022, N 29, ст. 5248; 2022, N 32, ст. 5810), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Роспотребнадзор, а также лицам, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Роспотребнадзором. (п. 2 в ред. Приказа Роспотребнадзора от 09.11.2022 N 594).

Согласно п.3 указанного приказа основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 2 настоящей инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, удостоверения о награждении орденами и медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий, другие документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

(в ред. Приказа Роспотребнадзора от 28.09.2020 N 671)

С целью получения удостоверения лица, указанные в пункте 2 настоящей инструкции, обращаются с соответствующим заявлением в Роспотребнадзор (п.4).

К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, копия паспорта и две фотографии размером 3 x 4 см на матовой бумаге без уголка.

Удостоверение и отказ в выдаче удостоверения подписываются руководителем Роспотребнадзора или его заместителем. Подпись заверяется печатью. Фотография предъявителя удостоверения также заверяется печатью.

В соответствии с п.5 приказа для принятия решения о выдаче удостоверения или отказе в выдаче удостоверения приказом Роспотребнадзора на постоянной основе создается Комиссия по подготовке предложений, связанных с выдачей Роспотребнадзором удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссия).

Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется кадровым подразделением Роспотребнадзора.

В соответствии с п.6 приказа кадровое подразделение Роспотребнадзора обеспечивает: учет и хранение бланков удостоверений, оформление и выдачу удостоверений; ведение и хранение книги учета удостоверений (далее - книга учета); подготовку представленных документов для рассмотрения на заседании Комиссии; хранение документов, явившихся основанием для выдачи удостоверения или отказа в выдаче удостоверения; хранение удостоверения до момента получения его владельцем.

В соответствии с Приказом СК России от 01.11.2022 N 138 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Следственном комитете Российской Федерации" утвержден порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в военных следственных органах Следственного комитета (далее - военные следственные органы) - лицам, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.08.2022), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики и выполнения правительственных боевых заданий Следственным комитетом либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Следственный комитет.

В соответствии с п.1 приложения «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ» к приказу МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в МО РФ выдача вышеуказанных удостоверений осуществляется лицам, указанным в ст.3 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ, направлявшимся (привлекавшийся) для выполнения задач в районах боевых действий и т.д. Министерством обороны РФ либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленном сфере деятельности госорганов в настоящее время осуществляет МО РФ.

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг охраны, заключенного между Департаментом образования и науки Запорожской области и ООО ЧОО «Мираж», именно во исполнение этого договора сотрудники ООО ЧОО «Мираж» были направлены в командировку на территорию Запорожской области для охраны объектов, в том числе ДОУ «Радуга».

Истцом не представлены документы, подтверждающие факт того, что именно Министерство обороны РФ привлекало его к выполнению задач на территории проведения СВО (<адрес>), как и факт того, что ООО ЧОО «Мираж», с которым у истца заключен трудовой договор, направило своих сотрудников в командировку для охраны объектов на вышеуказанной территории по указанию (распоряжению), заданию МО РФ.

Кроме того, требования к военному комиссариату о выдачи удостоверения не заявлялись, в ходе рассмотрения дела исковые требования не уточнялись.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», Военный комиссариат по Советскому и Железнодорожному району г. Самары Самарской области о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02.03.2023 года.

Судья: