Дело №2-894/2022 УИД 89RS0002-01-2022-001410-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Лабытнанги, Муниципальному учреждению "Управление Жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги", Обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Миг плюс" о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации г.Лабытнанги, Муниципальному учреждению "Управление Жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" (далее по тексту – МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги", Обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Миг плюс" (далее по тексту – ООО "Авто-Миг плюс") о возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства органиазации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ряд участков автомобильных дорог в г.Лабытнанги, светофоры Т7 на ряде участков автомобильных дорог, пешеходный переход, расположенный на участке дороги в <...> +207м, проходящий вдоль территории детского учреждения (МАОУ СОШ №1 г.Лабытнанги) оборудовав его светофором Т7.

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., входе судебного заседания на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО "Авто-Миг плюс" ФИО1, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что Обществом дорожные сети города Лабытнанги обслуживаются в рамках муниципального контракта, и самостоятельно приводить участки дорожной сети и светофоры в соответствие с эксплуатационными требованиями без распоряжения собственника Общество не должно.

Администраций г.Лабытнанги, МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги", ОМВД России по г.Лабытнанги своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела без участия представителей не обращались.

В судебном заседании представитель Муниципального учреждения "Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту – ДОДСЖКХ) ФИО2, поддержал требования прокурора частично, в части необходимости оборудования пешеходного перехода, расположенного на участке дороги в <...> +207м, проходящего вдоль территории детского учреждения (МАОУ СОЩ №1 г.Лабытнанги) светофором Т7.

Суд, выслушав явившихся участников судебного заседания, изучив возражения относительно иска и письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что свободы человека гражданина являются непосредственно права действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением B защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в апреле 2022 года прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации г.Лабытнанги.

По итогам проверки в адрес главы г.Лабытнанги 25 апреля 2022 года прокурором г.Лабытнанги внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения федерального законодательства, в том числе:

- нарушения п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-19 пп."а" п.13.5 Технического регламента слева от проезжей части отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.20 "Обгон запрещен" на следующих участках автомобильных дорог в <...> +15м, ул.Северная 0 км +380м, ул.Рабочая 0 км+115м, ул.Рабочая 0 км +270м, ул.Клубная ПК 0 км+140м, ул.Зеленая горка 0 км+185м, ул.Обская 0 км+25м, ул.Первомайская 1 км +345м, ул.Рабочая 0 км +305м, ул.Рабочая 0 км +510м, ул.Северная 0 км+600 м, ул.Бованенко ПК 0 км+180м, ул.Бованенко ПК 0 км+10м, ул.Бованенко 0 км+950м, ул.Бованенко 1 км +345, ул.Северная О км +755 м, ул.Первомайская 1 км+330м, пер. Первомайский 0 км +295 м, ул.Обская 0 км +825м, ул.Обская 1 км +000м, ул.Обская 1 км +445 м, ул.Зеленая горка 0 км +500 м, ул.Клубная 0км +420м;

- выявлены дефекты дорожных светофоров Т.7 в виде неработающего сигнала на следующих участках автомобильных дорог в <...> + 88м, ул.Школьная ПК 0 км + 92м, ул.Школьная ПК 0 км + 155м, ул.Школьная ПК 1 км + 110м, ул.Новая ПК 0 км + 30м, ул.Новая ПК 0 км + 35м, ул.Новая ПК 0 км + 211м, ул.Октябрьская ПК 0 км + 327м, ул.Студенческая ПК 1 км + 376м;

- в нарушение п.7.3.7 ГОСТ Р 52289-19, пп."в" п.13.5 Технического регламента переходный переход, расположенный на участке дороги B <...> + 207м, проходящем вдоль территории детского учреждения (МАОУ СОШ №1 г. Лабытнанги), не оборудован светофором Т7.

Из ответа Администрации г.Лабытнанги от 25 мая 2022 года следует, что выявленные наущения не устранены. При этом указано, что отсутствующие слева от проезжей части дублирующие дорожные знаки 3.20 "Обгон запрещен" на перечисленных в представлении прокурора участках автомобильных дорог не предусмотрены действующим ПОДД, утвержденным постановлением Администрации города от 11 октября 2018 года №1087 до в ведения в действие требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. В 2002 году в рамках заключенного Муниципального контракта №246-П от 27 декабря 2021 года запланировано проведение работ по внесению изменений в ПОДД, срок окончания работ – ноябрь 2022 года. по результатам проведенных работ по внесению изменений в ПОДД будет определена потребность в установке/демонтаже/замене технических средств организации дорожного движения и объем финансирования данных работ. При доведении необходимых финансовых средств, мероприятия будут реализованы в 2023 году.

На основании п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.34 Федерального закона №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ee технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что Должностные иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту – Федеральный закон №384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827 принят Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее по тексту – TP TC 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены в том числе ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и эксплуатационному состоянию, улицы. Требования к допустимому условиям обеспечени по безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту – ГОСТ Р 50597 2017), ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных направляющих устройств" (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019).

Вместе тем, органами с местного самоуправления требования законодательства о транспортной безопасности и безопасности дорожного движения должным образом не исполняются.

Согласно п.5 ст.8 Устава муниципального образования город Лабытнанги, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.1.1 Положения "О муниципальном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги"", утвержденного решением Городской Думы от 17 июня 2015 года №93, МУ "УЖКиТ Администрации г.Лабытнанги" является отраслевым органом Администрации г.Лабытнанги, созданным для осуществления функций и полномочий органов местного самоуправления, предоставления муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Основными целями деятельности Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельность и в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории) (пп.2 и 5 п.4.1 Положения).

Таким образом, на Администрацию г.Лабытнанги в соответствии с вышеуказанными нормами закона возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, передача указанных функций МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги" не освобождает Администрацию г.Лабытнанги от возложенных на неё законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

27 декабря 2021 года между ДОДСЖКХ и ООО "Авто-Миг плюс" заключен муниципальный контракт №246-П на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов благоустройства в г.Лабытнанги (далее по тексту – Муниципальный контракт), цена Муниципального контракта 178 634 000 руб. 00 коп., срок действия Муниципального контракта – 31 декабря 2022 года.

B соответствии с условиями Муниципального контракта подрядчик в лице ООО "Авто-Миг плюс" оказывает услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования лице г.Лабытнанги, которые в соответствии с п.1.5 Муниципального контракта должны быть выполнены в соответствии с предъявляемыми требованиями законодательства в данной сфере правоотношений.

Согласно п.п.2.1.1 – 2.1.5 Муниципального контракта подрядчик должен обеспечивать качественное и непрерывное выполнение работ в соответствии с условиями настоящего Контракта и нормативными актами, путем организации бесперебойной работы в круглосуточном режиме специальной техники, инженерного состава работников, для выполнения возложенных обязательств по настоящему контракту, в целях предупреждения и (или) предотвращения обстоятельств (в том безопасному движению числе по погодным условиям), препятствующих транспортных средств пешеходов, и нести ответственность за состоянием объектов автомобильных дорог, и объектов на них, дорожных обстановок, водоотводящих объектов, с соблюдением норм и правил эксплуатации и охраны в соответствии с порядком использования дорог, земли, полос отвода и придорожных полос, обеспечивать устойчивое функционирование объектов и бесперебойное движение автомобильных транспортных средств, обеспечивать безопасность дорожного движения на объектах, а также сохранность автомобильных дорог, улично-дорожной сети и искусственных сооружений, элементов инженерной обстановки, иного имущества, входящего в состав объектов, а также применять меры по предотвращению повреждений автомобильных дорог, улично-дорожной сети, в том числе от действий третьих лиц.

При выполнении дорожных работ, эксплуатации автодорог и сооружений на них, подрядчик должен руководствоваться обязательными требованиями нормативных актов, действующих технических регламентов (п.2.1.4 Муниципального контракта).

Таким образом, Администрацией г.Лабытнанги, МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги", ООО "Авто-Миг плюс" надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах муниципального образования не принято, что негативно влияет на состояние законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, осуществляющих передвижение по дорогам общего пользования в границах муниципального образования.

Доказательств того, что выявленные прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, ответчиками устранены, суду не представлено.

Не соблюдение требований федерального законодательства, ГОСТ Р 52289-2019 при исполнении органами местного самоуправления исполнения полномочий по обеспечению мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах городского округа, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения города, а также повышает риск повреждения и уничтожения имущества.

Таким образом, заявленный прокурором г.Лабытнанги иск подлежит удовлетворению в указанной части.

При этом суд соглашается с позицией Администрации г.Лабытнанги об отсутствии нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019 в части неустановки в настоящее время слева от проезжей части дублирующих дорожных знаков 3.20 "Обгон запрещен" до внесения изменений в ПОДД, полагает требования прокурора в данной части заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН №, ОГРН №), Муниципальное учреждение "Управление Жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" (ИНН №, ОГРН №), Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Миг плюс" (ИНН №, ОГРН №) привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ряд участков автомобильных дорог в г.Лабытнанги, светофоры Т7 на следующих участках автомобильных дорог в <...> +88 мм, ул.Школьная ПК 0 км +92 м, ул.Школьная ПК 0 км +155м, ул.Школьная ПК 1 км+110 м, ул.Новая 0 км +92 м, ул.Новая ПК 0 км +35 м, ул.Новая ПК 0 км +211 м, ул.Октябрьская ПК 0 км +327 м, ул.Студенческая ПК 1 км +376 м.

Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН №, ОГРН №), Муниципальное учреждение "Управление Жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" (ИНН №, ОГРН №), Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Миг плюс" (ИНН №, ОГРН №) привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" пешеходный переход, расположенный на участке дороги в <...> +207м, проходящий вдоль территории детского учреждения (МАОУ СОШ №1 г.Лабытнанги) оборудовав его светофором Т7.

В остальной части требования прокурора г.Лабытнанги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2022 года.