Гражданское дело № 2-294/2025
УИД 19RS0004-01-2025-000172-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскиз 09 апреля 2025 года
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Райковой И.В.,
при секретаре Мастраковой А.В.,
с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Петровой К.С.,
представителя ответчика – Администрации сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия ФИО3,
представителя третьего лица – Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия) о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и организовать работу межведомственной комиссии по проведению оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 требованиям с принятием по результатам работы комиссии решения в виде заключения в соответствии с п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия по обращению ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО5 проведена проверка соблюдения Администрацией Пуланкольского сельсовета требований жилищного законодательства. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки сохранности жилого помещения, составленному отделом опеки и попечительства МКУ «Управление образования администрации Аскизского района» 04.04.2023, жилое помещение, принадлежащее несовершеннолетнему ФИО1 на праве общей долевой собственности, непригодно для проживания, в связи с чем опекуну рекомендовано обратиться в Администрацию Пуланкольского сельсовета для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с действующим законодательством. 04.03.2024 ФИО6 обратилась в интересах ФИО1 в Администрацию Пуланкольского сельсовета с заявлением о предоставлении заключения о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания. 06.03.2024 Администрацией Пуланкольского сельсовета принято решение об отказе в выдаче заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, в связи с не предоставлением заключения с специализированной организации. В ходе проверки было установлено, что Администрацией Пуланкольского сельсовета межведомственная комиссия для оценки жилых помещений не создана. В этой связи прокуратурой Аскизского района Администрации Пуланкольского сельсовета 31.07.2024 внесено представление с требованием создать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений и провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Пуланкольского сельсовета от 17.12.2024 № создана межведомственная комиссия только для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. До настоящего времени нарушения действующего законодательства фактически не устранены, обследование спорного жилого помещения не осуществлено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Аскизского района Республики Хакасия.
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Петрова К.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Законный представитель материального истца ФИО1 – ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Участвующий в судебном заседании представитель ответчика - Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в лице Главы Пуланкольского сельсовета ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица - Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО4, действующий на основании доверенности от 29.11.2024, оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Абзацем 1 п. 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно абзацу 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абзац 5 п. 7 Положения).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 п. 7 Положения).
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2024, 05.03.2024).
По результатам проверки сохранности жилого помещения, проведенной специалистом МКУ «Управление образования администрации Аскизского района», был составлен акт от 04.04.2023, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии, опекуну рекомендовано обратиться в Администрацию Пуланкольского сельсовета с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания жилого помещения непригодным для проживания.
На основании постановления Администрации г. Абакана от 23.06.2023 № опекуном несовершеннолетнего ФИО1, исполняющим обязанности безвозмездно, назначена ФИО6
05.03.2024 ФИО6 обратилась в Администрацию Пуланкольского сельсовета с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
06.03.2024 Администрацией Пуланкольского сельсовета ФИО6 дан ответ с указанием на предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения.
Прокуратурой Аскизского района по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения Администрацией Пуланкольского сельсовета требований жилищного законодательства.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Администрацией Пуланкольского сельсовета не приняты меры к созданию межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения в целях установления факта непригодности его для проживания, мер к обеспечению ФИО1 жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим требованиям не принято.
Как следует из материалов дела, а также пояснений сторон, Администрацией Пуланкольского сельсовета не создана в установленном им порядке комиссия для оценки жилых помещений, заявление ФИО6 компетентным органом - межведомственной комиссией не рассматривалось, решение комиссией по нему не принималось.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в лице Главы Пуланкольского сельсовета ФИО3 не оспаривал вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, напротив, подтвердил их.
Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к Администрации Пуланкольского сельсовета создать и организовать работу межведомственной комиссии по проведению оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с принятием по результатам ее работы решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и находит их подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46, 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска в данной части.
Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого обязанность должна быть исполнена Администрацией Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, суд учитывает характер обязанности, возложенной на ответчика, и приходит к выводу о том, что указанный в заявлении срок является достаточным для исполнения ответчиком данной обязанности и не нарушает баланса прав и законных интересов сторон данного спора.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию сельского поселения Пуланкольского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (ИНН №) в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать и организовать работу межведомственной комиссии по проведению оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с принятием по результатам ее работы решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.
Председательствующий И.В. Райкова