Решение по делу № 2-657/2023 от 10.03.2023

К делу 2-657/2023

УИД 77RS0002-02-2022-016974-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 10марта 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Немой Е.А., предъявившей удостоверение,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицобратился в суд к ОАО «РЖД» с иском об обязании ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Вышестеблиевская на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Требования мотивированы тем, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная станция Вышестеблиевская.

В связи с изданием приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Вышестеблиевская изменена с потенциальной (уровень №) на прямую (уровень №).

Установлено, что уровень защищенности станции Вышестеблиевская не отвечает существующим угрозам.

Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория <адрес>

Однако, исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции от актов незаконного вмешательства не приняты, план обеспечения транспортной безопасности разработан, при этом надлежащим образом не утвержден и не реализован.

Так, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории обязан: не допускать посетителей на территорию перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 25 % объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 % объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; осуществлять наблюдение и (или) собеседование в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность сил обеспечения транспортной безопасности; увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп (группы) быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, а также иные меры, предусмотренные Постановлением №.

Однако, указанные требования по причине отсутствия утвержденного Росжелдором плана транспортной безопасности не могут быть реализованы.

Представитель истца – помощник Новороссийского транспортного прокурора Немая Е.А. в судебном заседании подержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 4 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Вышестеблиевская является объектом транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 6 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.

Оценка уязвимости по ранее действовавшим требованиям законодательства проведена и утверждена Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Вышестеблиевская, соответственно, обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

Судом установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Установлено, что уровень защищенности станции Вышестеблиевская не отвечает существующим угрозам.

Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожноготранспорта (далее - Росжелдор) ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория (№ <адрес>

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Во исполнение Постановления № субъектом транспортнойинфраструктуры проведена дополнительная оценка уязвимости станции Вышестеблитевская по новым требованиям и утверждена Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «е» п. 5 Постановления № установлена обязанность внесения изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Вышестеблиевская Росжелдором в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и до настоящего времени, не утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

С учётом новых требований закона Росжелдором для станции Вышестеблиевскаяизменена категория со 2 на 1. В соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Вышестеблиевская повышена до прямого уровня (уровень №).

Изложенное в очередной раз подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства №, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества), на станции Вышестеблиевскаяосуществляется продажа билетов на все пассажирские поезда без приема и выдачи багажа.

Согласно подп. «ц» п. 5 Постановления № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в срок, не превышающий 6 часов, а также дополнительно предпринять меры, указанные в п.п. 21-23 указанного постановления.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке.

Как следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств обязанность по внесению изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Вышестеблиевская, направления их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, формирования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Вышестеблиевская подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему не исполнено.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте судом установлено, указанное нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Вышестеблиевская на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияи.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действияудовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Вышестеблиевская на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий:С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2023 года.