Решение по делу № 2А-625/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным решения №2 от 03 октября 2023 г.

Дело № 2а-625/2023

УИД: 44RS0006-01-2023-000809-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к призывной комиссии городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области и военному комиссариату города Галич и Галичского района Костромской области о признании незаконным решения №2 от 03 октября 2023 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области и военному комиссариату города Галича и Галичского района Костромской области о признании незаконным решения №2 от 03 октября 2023 г.

Свои требования административный истец ФИО1 мотивирует тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Галич и Галичского района Костромской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Призывная комиссия города Галич и Галичского района Костромской области 03.10.2023 вынесла решение о призыве его на военную службу. Данное решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении его законного решения призывной комиссии. Он считает его незаконным ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства.

При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате города Галич и Галичского района Костромской области врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он жаловался на снижение остроты зрения, боль в поясничном отделе позвоночника при длительном нахождение в одном положении.

При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 34, п. «в» ст. 35, п. «в» ст. 66 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней).

Освидетельствование по данным статьям Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 03.10.2023 он не был освидетельствован по данным статьям Расписания болезней.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В п. 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указано, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В результате ответчиками нарушено право на объективную оценку его состояния здоровья и установление ему категории годности, соответствующей состоянию его здоровья. Отсюда следует, что в отношении его принято решение о призыве на военную службу без учета жалоб на состояние здоровья.

Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, вручение ему повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 09 ноября 2023 г. является доказательством того, что в отношении него вынесено решение о призыве в ВС РФ.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии КГ № 442300779 на 09.11.2023 к 07 часам в военный комиссариат города Галич и Галичского района Костромской области для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результатам заседания призывной комиссии.

Жалоба в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ подана не была, принято решение обратиться в суд.

Таким образом, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Галич и Галичского района Костромской области от 03.10.2023.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Председатель призывной комиссии г. Галич и Галичского района Костромской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на административный иск просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считая решение призывной комиссии г.Галича и Галичского района от 03.10.2023 законным и указывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В период проведения мероприятий по призыву на военную службу осенью 2023 года истец проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности в соответствии с Расписанием болезней Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, о годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Административный истец был обследован врачами- специалистами, имеющими сертификацию по соответствующим медицинским специальностям, в связи с чем, сомневаться в их компетенции нет оснований. Также отмечает тот факт, что административный истец не был лишен возможности представить призывной комиссии документы, подтверждающие наличие у него каких-либо заболеваний. Административный истец имел право провести независимую экспертизу и опровергнуть правильность выставленного медицинской комиссией диагноза, но своим правом не воспользовался.

Представитель военного комиссариата города Галич и Галичского района Костромской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Военным комиссаром г.Галич и Галичского района Костромской области ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. От представителя ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» в лице начальника юридического отделения ФИО4, действующего по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие представителя, поддерживает возражения по административному иску.

В возражениях на административный иск представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, считая их необоснованными.

Так, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «O воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

B соответствии c частью 1 статьи 28 данного Федерального закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: o призыве на военную службу; o направлении на альтернативную гражданскую службу; o предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; o зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

B силу статьи 5.1 указанного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, a в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работу по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение o годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе c незначительными ограничениями; "B" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Согласно материалов личного дела истца, он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гaлич и Гaличского района Костромской области.

B период проведения мероприятий по призыву на военную службу осенью 2023 года, истец проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория в соответствии c п.«д» ст.66 «Расписания болезней Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, о годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данный факт подтверждается картой медицинского освидетельствования врачами специалистами, не доверять компетентности которых нет оснований.

Сведений о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в материалах личного дела призывника не имеется. Граждане с категорией годности "Б-3" подлежат призыву на военную службу. Решением призывной комиссии от 03.10.2023 истец был призван на военную службу.

Согласно пункту 13 Положения o призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с п.20 Положения «О военно-врачебной экспертизе» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву не были представлены медицинские документы, подтверждающие безусловное наличие у истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена другая категория годности к военной службе, то отсутствуют основания для отмены решения призывной комиссии. В данном случае сомнений в правильности выставленного диагноза у врачей - специалистов не было.

Доводы истца о том, что у него наличествуют признаки заболеваний, предусматривающих определить ему категорию годности «В» на основании Расписания болезней, основаны на неправильном толковании норм законодательства регулирующего правоотношения в данной области.

Кроме того, истец, не был лишен возможности представить призывной комиссии, врачам-специалистам, дополнительные медицинские документы, подтверждающие наличие у него каких-либо заболеваний, но этого не сделал. Истец не был лишен также возможности провести независимую экспертизу и опровергнуть правильность выставленного медицинской комиссией диагноза, однако своим правом не воспользовался.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа государственной власти наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав и свобод административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При данных обстоятельствах, полагает, что решение призывной комиссии г. Галич и Галичского района Костромской области от 03.10.2023, является законным, права истца военным комиссариатом не нарушены. В связи с этим, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ФЗ № 53-ФЗ), настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

На основании п.4 ст.26 ФЗ № 53-ФЗ, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ № 53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Согласно подпункта «а» п.1 ст.22 данного Федерального закона, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 ФЗ № 53-ФЗ).

В силу статей 23 и 24 ФЗ № 53-ФЗ, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу п.1 ст.25 Ф№ 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно Указа Президента Российской Федерации № 735 от 29 сентября 2023 г., призыв на военную службу граждан Российской Федерации осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2023 г.

В силу п.1 ст.26 Ф№ 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст.5.1 ФЗ № 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

В настоящее время действует Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663), пунктом 1 которого определено, что оно разработано в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее - призывники).

Согласно пункту 5 данного Положения, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 этого же Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом, согласно абзаца 2 пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного

представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 101 данного Положения, в случае если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по выводам с заключением военно-врачебной комиссии, то по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).

Согласно п.7 ст.28 ФЗ № 53-ФЗ, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с со ст.35.1 ФЗ № 53-ФЗ, правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.

Досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоящим разделом.

На основании пп.1,2,3 ст.35.2 ФЗ № 53-ФЗ, жалоба подается гражданином или его законным представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью.

При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его законного представителя.

При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией. При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его законным представителем.

Как следует из личного дела призывника, ФИО1 ич, <дата> года рождения, состоит на воинском учёте с 14.01.2020 в военном комиссариате г.Галич и Галичского района Костромской области.

03.10.2023 ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматологом.

По результатам медицинского освидетельствования от 03.10.2023:

- врачом-хирургом призывной комиссии ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> на основании ст.68 п. «г» графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, приложению к Положению ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), установлена категория «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями;

- врачом-терапевтом призывной комиссии ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>, на основании ст.59 п. «в» Графы - Расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, приложению к Положению ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), установлена категория «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 03.10.2023, ФИО1 признан годным к военной службе по категории «Б-3» на основании п.«г» ст. 68 графы 1 и п.«в» ст.59 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013.

В ст.59 графы I Расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 к пункту «в» относятся другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций: хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; дискинезии желчевыводящих путей; ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.

Согласно описанию к пункту «г» статьи 68 графы 1 вышеуказанного Расписания болезней, относится плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функции при наличии объективных данных без нарушения функций: продольное или поперечное плоскостопие II степени.

По решению призывной комиссии г.Галич и Галичского района Костромской области № 2 от 03.10.2023 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б-3» и призван на военную службу на основании ст.22 Федерального закона №53-ФЗ.

Из содержания протокола заседания призывной комиссии г.Галич и Галичского района Костромской области № 2 от 03 октября 2023 г. (л.д.11) следует, что истец проходил медицинское освидетельствование, ему определена категория в соответствии с п. «г» ст.68, п. «в» ст. 59 «Расписание болезней Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, о годности к военной службе: категория годности Б, показатель предназначения 3.

При этом, дополнительные медицинские документы, подтверждающие наличие каких -либо иных заболеваний, позволяющих установить ему категорию годности В, как об этом указано в иске, на призывной медицинской комиссии ФИО1 не представлено. Не представлено таких документов истцом ФИО1 и в суд.

В обоснование несогласия с решением призывной комиссии истец ФИО1 ссылается на то, что врачами-специалистами были проигнорированы его жалобы на снижение остроты зрения, боль в поясничном отделе позвоночника при длительном нахождении в одном положении.

Однако в материалах личного дела призывника имеются листы медицинского освидетельствования от 03.10.2023:

- врачом – хирургом (лист 40), в котором указан диагноз: плоскостопие обеих стоп 2 степени;

- врачом - терапевтом (лист 41), в котором указан диагноз: поверхностный гастрит дуаденит, гатральный рефлюкс.

Данные заключения врачами-специалистами учтены при установлении ФИО1 окончательного диагноза, указанного в протоколе заседания призывной комиссии г.Галич и Галичского района Костромской области № 2 от 03 октября 2023 г.

Судом установлено, что с жалобой на оспариваемое решение в призывную комиссию субъекта Российской Федерации истец ФИО1 не обращался.

Суд считает, что мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу проведены в соответствии с действующим законодательством, а обжалуемое решение призывной комиссии не нарушает права административного истца, поскольку медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст.5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено.

Представленными медицинскими документами не подтверждено наличия у ФИО1 заболеваний, позволяющих установить его ограниченную годность к военной службе либо негодность к военной службе.

Выявленные у административного истца заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями. Соотнося заболевания ФИО1 с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565), суд считает, что отсутствуют данные, свидетельствующие о неверном определении административному истцу категории годности к военной службе.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1 из материалов дела следует, что призывной комиссией порядок призыва на военную службу соблюден.

В тоже время при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574.

Судом установлено, что ФИО1 несогласия с результатами медицинского освидетельствования не высказывал, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.

При таких обстоятельствах, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области и военному комиссариату города Галича и Галичского района Костромской области о признании незаконным решения №2 от 03 октября 2023 г..

Руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ича к призывной комиссии городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области и военному комиссариату города Галича и Галичского района Костромской области о признании незаконным решения №2 от 03 октября 2023 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 07 декабря 2023 г.

Судья