Дело № №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
23 октября 2025 <...>
Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области, Швецов Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Бакинский Бульвар №1», юридический адрес: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
из материалов дела следует, что 13 мая 2025 года в 11 часов 33 минут в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску по адресу: <адрес> из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области поступила информация о том, что ООО «Бакинский Бульвар №1» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с иностранным гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Трудовой договор с ФИО1, был заключен 15.11.2024 года, о чем в установленный законом срок, ООО «Бакинский Бульвар №1» было подано уведомление в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области через Почту России.
Однако, форма поданного уведомления о заключении трудового договора (Приложение №7) не соответствует утвержденной Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста", "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)"), в ред. Приказов МВД РФ от 22.11.2023 №887 от 16.05.2024 №260.
Пунктом 2 Перечня, утвержденного Приказом МВД России №887 от 22.11.2023 года «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вступившего в законную силу 01.01.2024 года), внесены изменения в Приказ МВД России от 30.07.2020 №536, включая Приложение №7, а именно изменен подстрочный текст в пп.1.2 п.1, пп.3.1. п.3, п.4, а также пп.2.5 п.2 утратил силу.
Несмотря на это, ООО «Бакинский Бульвар №1» заполнил недействующую на тот момент форму уведомления, к тому же указал сведения в пп.2,5 п.2 (место рождение). Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок (с 15.11.2024 года по 20.11.2024 года) по действующей форме от ООО «Бакинский Бульвар №1», в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не поступало. Таким образом, 21.11.2024 года в 00 часов 01 минуту ООО «Бакинский Бульвар №1» допустило правонарушение в форме бездействия по адресу: <адрес>, нарушив форму уведомления, не уведомив по действующей форме в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с ФИО1, что является нарушением: п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации» или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
В отношении ООО «Бакинский Бульвар №1» 28.08.2025 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО «Бакинский Бульвар №1» ФИО2 вину организации признала, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание на предупреждение.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
ООО «Бакинский Бульвар №1» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Судья, исследовав и оценив представленные в деле документы, а именно: заявление о привлечение к административной ответственности, определение о передаче административного материала по подведомственности от 28.08.2025г., уведомление от 26.08.2025г., копию реестра на почтовую корреспонденцию с чеком Почта России, электронное отправление уведомления, копия согласия на получение материалов по электронной почте от законного представителя ООО «Бакинский Бульвар №1», копия письма ООО «Бакинский Бульвар №1», копия ходатайств ООО «Бакинский Бульвар №1», протокол об административном правонарушении № от 28.08.2025 г., сопроводительное письмо о направлении копии административного протокола, копию реестра на почтовую корреспонденцию от 28.08.2025г. с копией чека Почта России, рапорт заместителя начальника ОВМ УМВД России по г.Дзержинску ФИО3 от 15.07.2025г., копию письма начальнику УМВД России по г.Дзержинску, копию распечатки из электронной картотеки, копию распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.07.2025г. №, сопроводительное письмо о направлении копии распоряжения, копию реестра на почтовую корреспонденцию от 15.07.2025г. с чеком Почта России, копию акта проверки № от 22.07.2025г., сопроводительное письмо о направлении акта проверки, копию реестра на почтовую корреспонденцию от 23.07.2025г. с чеком Почта России, копию письма ООО «Бакинский Бульвар №» от 21.07.2025г., копию устава ООО «Бакинский Бульвар №»,копию решения № единственного участника ООО «Бакинский Бульвар №» от ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копию трудового договора № от 15.11.2024г., копию приказа (распоряжения) о приеме работника ФИО1 на работу от 15.11.2024г., копию формы ЕФС-1, копию протокола проверки электронного документа, копию протокола проверки отчетности, копию уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), копию чека Почта России, копию описи вложения, запрос Руководителю МИФНС России № по <адрес> в <адрес>, копию ответа на запрос от 18.07.2025г., копию выписки из ЕГРЮЛ, копию распечатки из базы данных на ФИО4, копию паспорта ФИО5, копию расписки законного представителя ООО «Бакинский Бульвар №1» ФИО5 о согласии на смс-уведомление, сопроводительное письмо, выслушав представителя ООО «Бакинский Бульвар №1» ФИО2., приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Бакинский Бульвар №1» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», вступившего в законную силу 01.01.2021 года" во исполнение полномочия, возложенного на указанное Министерство абзацем третьим пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Форма и порядок представления работодателем таких уведомлений утверждены нормативно-правовым актом, доступным для всеобщего ознакомления в информационно-правовых системах и устанавливающим императивные требования к содержанию указанного уведомления, в связи с чем использование недействующей формы уведомления свидетельствует о наличии в действиях ООО «Бакинский Бульвар №1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт подачи ООО «Бакинский Бульвар №1» не соответствующего установленной форме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Довод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.
В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Тот факт, что общество привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 указанного Кодекса при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Исходя из положений части 2 приведенной статьи в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
ООО «Бакинский Бульвар №1» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 мая 2018 года и относится к малым предприятиям, являлось таковым, в том числе на момент совершения административного правонарушения.
Санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Следовательно, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ ООО «Бакинский Бульвар №1», являющееся микропредприятием, должно быть подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере от 200000 рублей (половина минимальной величины штрафа для юридических лиц) до 400000 тысяч рублей (половина максимальной величины штрафа для юридических лиц).
При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом изложенного, руководствуясь ч.3 ст.18.15, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Бакинский Бульвар №1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бакинский Бульвар №1»перечислить указанный штраф Единый казначейский счет 40102810745370000024, Казначейский счет 03100643000000013200, Волго-Вятское ГУ Банка России ИНН <***> КПП 524901001, БИК 012202102, код дохода 18811601181019000140, код ОКТМО 22721000, УИН 18890452250000087009. Получатель: УФК по Нижегородской области, Управление МВД России по г. Дзержинску, л/сч <***>.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: п/п Д.И. Швецов
Копия верна.
судья:
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.