Решение по делу № 2А-374/2022 от 15.08.2022 | Чемальский районный суд (Республика Алтай)

УИД 02RS0009-01-2021-000725-15

Дело № 2а-374/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, обязании размещения информации на официальном сайте, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Бешпельиирское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации, предусмотренной ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», – отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год, обязании администрацию МО «Бешпельтирское сельское поселение» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предусмотренный ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

В обоснование административного иска указано о том, что прокуратурой района в ходе мониторинга размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации установлено, что администрацией МО «Бешпельтирское сельское поселение» не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организации за 2021 год от имени заказчика администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» на сайте http://zakupki.gov.ru.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм администрацией МО «Бешпельтирское сельское поселение» в единой информационной системе не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

По указанным фактам прокуратурой района 13.05.2022 на имя главы администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к устранению нарушений принято не было.

Выявленные нарушения законодательства посягают на принципы открытости и прозрачности информации о закупочной деятельности.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного производства, на основании ст. 291 КАС РФ. От административного ответчика также поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ - административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела

По делу установлено, что проведенной прокуратурой района в ходе мониторинга размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации установлено, что администрацией МО «Бешпельтирское сельское поселение» не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организации за 2021 год от имени заказчика администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» на сайте http://zakupki.gov.ru.

Согласно ч. 1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Так, в соответствии с ч. 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность данной информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Так, частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Частью 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

Согласно пункту 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Таким образом, заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru.

Кроме того, как разъяснено, в письме Минфина России от 08.11.2017 № 24-01-10/73595, согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В случае если все закупки заказчик проводит по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обязанность формировать отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций у заказчика сохраняется, в связи с чем Минфин России полагает целесообразным указать в таком отчете значения показателей равными нулю.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм администрацией МО «Бешпельтирское сельское поселение» в единой информационной системе не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

Раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Бездействие администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан и иных субъектов необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение», ограничивает право на доступность информации.

В связи с чем, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291, 293 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации, предусмотренной ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», – отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации, предусмотренной ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», – отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

Обязать администрацию МО «Бешпельтирское сельское поселение» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предусмотренный ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина