Дело № 64RS0027-01-2025-000268-94

Производство № 2-196/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,

при секретаре судебного заседания Четвериковой Э.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 21.01.2025 года,

представителя ответчика Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.04.2025 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного предприятия «Водоресурс» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.12.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципальное казенное предприятие «Водоресурс», о возложении обязанности обеспечить утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения,

установил:

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее также – администрация, ответчик) о возложении обязанности обеспечить утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения. Требования мотивированы тем, что Петровской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации Петровского муниципального района Саратовской области установлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, прокуратурой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, а именно положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы. По данному факту межрайонной прокуратурой в адрес главы Петровского муниципального района 05.04.2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В связи с изложенным истец просит обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обеспечить утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 15.05.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное казенное предприятие «Водоресурс» (далее также – МКП «Водоресурс»).

Представитель истца – старший помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курманова Д.М. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку истцом не доказана необходимость разработки инвестиционной программы водоснабжения и водоотведения на территории г. Петровска Саратовской области. Указал также, что в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в частности, статьи 32 данного закона соответствующие полномочия не возложены на органы местного самоуправления. В случае удовлетворения требований истца просил предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП «Водоресурс» – ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив доводы искового заявления, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории г. Петровск и Петровского муниципального района Саратовской области отсутствует утверждённая инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно информации, представленной МКП «Водоресурс» в ответе на запрос суда № 245 от 19.06.2025 года, степень износа системы водоснабжения составляет 83%, системы водоотведения – 90%. При этом технического обследования на предмет износа сетей не производилось.

05.04.2024 года прокурором в адрес главы Петровского муниципального района Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части отсутствия актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Петровского муниципального образования, не разработки и не утверждения технического задания и инвестиционной программы, согласно которому необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

Администрация Петровского муниципального района Саратовской области представление прокурора не обжаловала, сообщила о принятых мерах по его исполнению, работнику администрации было объявлено замечание.

Пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также – Правила № 641).

Согласно п. 2 указанных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно п. 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

В силу приведенных норм права и подзаконных нормативных актов органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Соответствующая обязанность администрацией Петровского муниципального района Саратовской области не исполнена, техническое задание на разработку инвестиционной программы не утверждено.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Петровского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» суд находит несостоятельными, так как статья 32 указанного Федерального закона «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» вступает в силу с 01.01.2027 года, и в тот же день утрачивает силу Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который по состоянию на дату рассмотрения дела является действующим.

Тот факт, что техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения на территории Петровского муниципального района Саратовской области не проводилось, также не освобождает орган местного самоуправления от необходимости исполнения возложенной на него законом обязанности.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и в Петровскую межрайонную прокуратуру Саратовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025 года.

Председательствующий А.А. Подмогильный