Решение по делу № 2-4572/2023 от 29.08.2023 - о возложении обязанности по начислению и выплате специальной социальной выплаты.

Дело № 2-4572/2023 66RS0004-01-2023-003011-83

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» ФИО2, представителя ответчика ОФПСС ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по начислению и выплате специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» о возложении обязанности производить начисления и выплату дополнительных мер социальной поддержки ежемесячно, начиная с 01.03.2023 г. в соответствии с подп. «е» пункта 2 и подп. «е» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 26.06.2023 г. к участию в деле привлечен соответчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство здравоохранения Свердловской области.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что осуществляет трудовую деятельность в должности заведующей поликлиники № 4 ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» с 20.10.2014 г. по настоящее время, является членом лечебной контрольной подкомиссии. Полагает, что в связи с выполняемой трудовой функцией, в которую входит оказание первичной медико-санитарной помощи (осуществляет мероприятия по диагностике заболеваний и состояний), имеет право на предоставление ежемесячной специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. В период с января по февраль 2023 г. выплата истцу начислялась и выплачивалась, с марта 2023 г. по настоящее время предоставление дополнительной меры социальной поддержки не осуществляется.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что заведующий поликлиникой непосредственно не участвует в оказание первичной медико-санитарной помощи, не осуществляет прием пациентов как врач-терапевт, не проводит диспансерное наблюдение. Участие истца в составе врачебных комиссий лечебного учреждения также не соответствует требованиям, установленным в подп. «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, поскольку специальная социальная выплата назначается врачу, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний и состояний, либо с профилактической целью, включая проведение исследований.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в удовлетворении требований просил отказать, в письменных возражениях пояснил, что реестр сведений для назначения специальной социальной выплаты с 01.02.2023 г. в отношении истца от работодателя ГАУЗ СО «ЦГКБ № 6» в Отделение Фонда не поступал. Ответчик полагает, что должностные обязанности заведующей поликлиники не дают истцу права на назначение и получение данной выплаты.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство здравоохранения Свердловской области представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве пояснило, что первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием, первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Исходя из должностных обязанностей истца, основанием для предоставления специальной социальной выплаты может являться осуществление заведующим структурного подразделения оказания первичной медико-санитарной помощи, проведении ими исследований, либо осуществление непосредственного диспансерного наблюдения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата с 01 января 2023 г.

Пунктом 2 Постановления специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных вподпунктах "а"и"б"настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными вподпункте "б"настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты регламентирован Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориях медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденным приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее – Порядок и условиям осуществления специальной социальной выплаты).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 20.10.2014 г. на основании приказа № <данные изъяты> от 20.10.2014 г. по настоящее время работает в должности заведующего поликлиникой № 4 – врача-терапевта ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6».

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией заведующего поликлиникой № 4, утвержденной главным врачом ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» 18.07.2022 г.

Из должностной инструкции следует, что к необходимым знаниям заведующего поликлиникой (пункт 1.9 должностной инструкции), в том числе, отнесены знания порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи, клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи в соответствии с профилем деятельности медицинской организации (п. 1.9.3), методологии анализа и оценки показателей здоровья населения (п. 1.9.4), порядок создания и деятельности врачебной комиссии (п. 1.9.5).

В перечень трудовых функций заведующего поликлиникой № 4 (раздел 3 должностной инструкции), в частности, входит: проведение осмотра больных дневного стационара на разных сроках ведения с записью результатов осмотра в истории болезни (п. 3.1), принятие непосредственного участия в работе врачебных комиссий медицинской организации в соответствии с локальными документами ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» об организации работы (по экспертизе временной нетрудоспособности, противораковой комиссии, иммунобиологической комиссии, комиссии по экспертизе качества оказания медицинской помощи, комиссии по реабилитации, комиссии по разбору жалоб и прочих (п. 3.13), принятие участия в разборах клинически сложных случаев для определения тактики ведения пациентов и реабилитационного прогноза (п. 3.14).

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положенийстатьи 21настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из представленных в материалы дела Журнала учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения за 2023 год, протоколов заседания врачебных комиссий (ФИО1 является членом: лечебно-контрольной подкомиссии, врачебной подкомиссии по разбору случаев расхождения диагнозов, врачебной подкомиссии по изучению летальных случаев, противораковой подкомиссии, врачебной подкомиссию по рациональному назначению лекарственных средств и направлению на санаторно-курортное и реабилитационное лечение, врачебной подкомиссии по иммунизации и поствакцинальным осложнениям), копий медицинских карт стационарного больного, отчетов по врачебным посещениям пациентов в поликлинике за 2023 год, учета пациентов отделения дневного стационара, следует, что ФИО1 ежемесячно осуществляется прием и осмотр пациентов с целью диагностики, лечения заболеваний и состояний, что является составной частью первичной медико-санитарной помощи.

Из содержания подп. «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 следует, что право на получение специальной социальной выплаты имеют врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

Из перечня трудовых функций заведующей поликлиникой № 4, оказываемой истцом медицинской помощи прикрепленным к поликлинике пациентам, суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

В подп. «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 максимальный месячный размер специальной социальной выплаты для врачей, указанных вподпункте "б" пункта 2настоящего постановления, установлен в размере 14 500 рублей.

На основании пункта 3 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствиизаконодательствомРоссийской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ипостановлениемПравительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Из табелей учета рабочего времени ФИО1, не оспариваемых работодателем ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6», следует, что в марте 2023 г. истцом отработано 170,6 часов (при норме 170.6 часов), в апреле 2023 г. – 156,0 часов (при норме 156,0 часов), в мае 2023 г. – 62,4 часа (при норме 156,0 часов), в июне 2023 г. – 101,4 часов (при норме 163,8 часов), в июле 2023 г. – 163,8 часов (при норме 163,8 часов).

Таким образом, размер специальной социальной выплаты истца за март 2023 г. составляет 14500 руб., апрель 2023 г. – 14500 руб., май 2023 г. – 5 800 руб., июнь 2023 г. – 8 976 руб., июль 2023 г. – 14500 руб. Итого за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. общий размер специальной социальной выплаты, причитающийся истцу за отработанный период с марта по июль 2023 г., составляет 58 276 руб. 00 коп.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования частично (требования заявлены о начислении и выплате дополнительных мер социальной поддержки ежемесячно, начиная с 01.03.2023 г.), путем:

возложения на ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» обязанности по включению ФИО1 в реестр работников, которым начисляется специальной социальная выплата в период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. (пункты 4 и 6 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты);

возложения на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанности по выплате ФИО1 специальной социальной выплаты за период с 01.03.2023 по 31.07.2023 г. в размере 58276 руб. 00 коп., в том числе за март 2023 г. в сумме 14500 руб., апрель 2023 г. – 14500 руб., май 2023 г. – 5 800 руб., июнь 2023 г. – 8 976 руб., июль 2023 г. – 14500 руб. (пункт 8 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты).

Дальнейший расчет и выплата специальной социальной выплаты, начиная с 01.08.2023 г., подлежит осуществлению, исходя из учтенного работодателем ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце (при неизменности трудовой функции и замещаемой должности право истца на получение специальной социальной выплаты установлено в настоящем решении суда).

При подаче искового заявления истец, заявляя индивидуальный трудовой спор и требования о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, была освобождена от уплаты государственной пошлины. На основании ст. 103 ГПК РФ с учетом двух ответчиков по заявленному спору, один из которых освобожден от возмещения в бюджет государственной пошлины (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области), с ответчика ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 150 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1 (<данные изъяты>) в реестр работников, которым начисляется специальная социальная выплата за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) обязанность выплатить ФИО1 (<данные изъяты>) специальную социальную выплату за период с 01.03.2023 г. по 31.07.2023 г. в размере 58 276 руб. 00 коп., в том числе за март 2023 г. в сумме 14 500 руб., апрель 2023 г. 14500 руб., май 2023 г. 5 800 руб., июнь 2023 г. 8 976 руб., июль 2023 г. 14 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 6 город Екатеринбург» в доход местного бюджета государственную пошлину 150 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва