Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2025 года <адрес>

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шагдыр С.В., с участием представителя ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО5, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –председателя администрации городского округа города Ак-Довурак ФИО1-ооловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ак-Довурака Тувинской АССР, проживающего по адресу: г. Ак-Довурак, <адрес>,

о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №ОВО№ в отношении должностного лица – председателя администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва (далее по тексту – администрации г. Ак-Довурака, администрации) ФИО1-ооловича по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения совместной с прокурором Барун-Хемчикского кожууна проверки на предмет антитеррористической защищенности здания администрации городского округа города Ак-Довурака Республики Тыва, являющегося местом массового пребывания людей, установлено, что в соответствии с протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории <адрес>, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, включено здание администрации г. Ак-Довурака, находящееся по адресу: г. Ак-Довурак, <адрес> А. В нарушение требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» до настоящего времени не актуализирован паспорт безопасности здания администрации. Паспорт безопасности разработан при предыдущем и.о. председателя администрации ФИО4, согласован с руководителем Росгвардии 07.09.2023г. исх. №дсп, однако с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации так и не согласован.

ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации городского округа города Ак-Довурак назначен ФИО2 Таким образом, должностное лицо - председатель администрации г. Ак-Довурака в нарушение требований пунктов 19, Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. №, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта, то есть, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, указала, что ФИО2, занимая должность председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна, нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности здания администрации, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Привлеченное должностное лицо ФИО2 направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил вынести предупреждение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 Требований целью категорирования мест массового пребывания людей проводится является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пункты 8, 9 Требований предусматривают, что для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно пункту 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Как установлено материалами дела, решением главы городского округа – председателя Хурала Представителей г. Ак-Довурака Республики Тыва ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2-оолович назначен на должность председателя администрации городского округа г. Ак-Довурака Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Перечнем мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, утвержденным протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, здание администрации г. Ак-Довурака, находящееся по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак, <адрес>, включено в указанный Перечень.

Согласно рапорта врио начальника Барун-Хемчикского ОВО – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, им принято участие в работе межведомственной комиссии по проверке места массового пребывания людей - здания администрации г. Ак-Довурак, расположенного по <адрес> г. Ак-Довурака. В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности на здание Администрации г. Ак-Довурак, который разработан в 2023 году, не согласован с территориальным органом МВД России. По результатам обследования и категорирования здания администрации г. Ак-Довурак, указанных в акте 2023 года, указанному объекту присвоена 3 категория и установлен ряд мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией. Срок устранения 09.2024г.; заключить договор на физическую охрану не менее 2 единиц. Срок устранения 09.2024г; система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Срок устранения 06.2024г; система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать слышимость на всей территории места массового пребывания людей. Срок устранения 09.2024г. Указанные в акте обследования и категорирования от 2023 года нарушения в настоящее время не устранены.

Из акта обследования и категорирования мест массового пребывания людей – административного здания администрации г. Ак-Довурака, утвержденного и.о. председателя администрации г. Ак-Довурака Республики Тыва ФИО4 от 2023 года, следует, что зданию присвоена III категория, антитеррористическая защищенность администрации не в полной мере соответствует п.п. 23, 24, 31, 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Паспорт безопасности места массового пребывания людей – администрации г. Ак-Довурака Республики Тыва (2023г.) не согласован с министром внутренних дел Республики Тыва ФИО8

Согласно титульному листу паспорта безопасности места массового пребывания людей – администрации г. Ак-Довурака Республики Тыва (2024г.), паспорт не согласован с начальником УФСБ РФ по <адрес> ФИО9, начальником ОВО ВНГ России по РТ «Барун-Хемчикское ОВО» ФИО10

Из сопроводительных писем следует, что паспорт безопасности места массового пребывания людей – администрации г. Ак-Довурака Республики Тыва в 2024 году направлялся председателем администрации г. Ак-Довурака ФИО2 в Федеральную службу войск национальной гвардии по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ возвращен в связи с отказом в его согласовании ввиду неуказания на титульном листе звания согласовывающих лиц и их ФИО, а также отсутствия акта обследования и категорирования объекта, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности, плана-схемы объекта, схемы коммуникаций, справки о единовременном нахождении на объекте работников и посетителей, ДД.ММ.ГГГГ - возвращен в связи с отказом в его согласовании ввиду отсутствия акта обследования и категорирования объекта, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности, поскольку приложенный акт комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации № от ДД.ММ.ГГГГ является плановой проверкой, повторно указано, что к паспорту безопасности должны быть приложены плана-схемы объекта, схемы коммуникаций, справка-мониторинг о единовременном нахождении на объекте работников и посетителей,

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5 подан рапорт на имя начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» о том, что при проведении проверки председатель администрации г. Ак-Довурак ФИО2 не актуализировал паспорт безопасности здания администрации.

ДД.ММ.ГГГГ составлен указанный выше протокол №ОВО№ в отношении должностного лица – председателя администрации городского округа города Ак-Довурак ФИО1

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Основанием для составления в отношении должностного лица - председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, явилось нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами: решением о назначении ФИО1 на должность председателя администрации г. Ак-Довурака, рапортами должностных лиц, исследованными в ходе судебного заседания и приведенными выше иными доказательствами, которые получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Доказательств устранения выявленных нарушений привлеченное должностное лицо по день рассмотрения дела об административном правонарушении не представило, не представило и доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Из представленного привлеченным лицом протокола № межведомственной комиссия по обследованию, категорированию мест массового пребывания людей на территории г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос обследования и категорирования объекта - администрации г. Ак-Довурака, расположенного по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак, <адрес>А, включен в повестку, принято решение начальнику Барун-Хемчикского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО10 после обследования объекта направить отчет обследования и категорирования объекта - администрации г. Ак-Довурака, расположенного по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак, <адрес>А.

Сведений об оформлении акта обследования и категорирования места массового пребывания людей - здания администрации г. Ак-Довурака, расположенного по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак, <адрес>А, который должен соответствовать п. 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей, указанный документ не содержит.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в действиях председателя администрации г. Ак-Довурака ФИО1, поскольку он, являясь должностным лицом, осуществляя организационно-распорядительные функции, достоверно зная о возложенных на обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта – здания администрации <адрес>, включенного в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; признаков уголовно наказуемого деяния в действиях должностного лица не содержится.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину должностного лица ФИО1, не имеется.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и обстоятельства правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что нарушения не устранены до настоящего времени, основания для замены административного наказания на предупреждение отсутствуют.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

признать должностного лица – председателя администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва ФИО1-ооловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, которые необходимо уплатить на счет получателя платежа:

УФК по <адрес> (Министерство юстиции Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН <***>, ОКТМО 93622000, счет получателя 03№, в отделении – НБ Республики Тыва Банк России//УФК по <адрес>, БИК 019304100, кор.счет 40№, КБК 93№, идентификатор (УИН) №, назначение платежа – штраф по постановлению Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №ОВО№ от ДД.ММ.ГГГГ, плательщик «ФИО2-оолович».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья С.В. Шагдыр