дело № 2-383/2025

56RS0005-01-2025-000627-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2025 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя истца помощника Абдулинского межрайонного прокурора Русских В.А.,

представителя ответчика муниципального казенного предприятия «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа Оренбургской области – эколога ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании деятельности не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному казенному предприятию «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа <адрес> (далее - МКП «Теплоэнергия»), указав, что в ходе осуществления возложенных законодательством функций установлено, что основным видом деятельности МКП «Теплоэнергия» является обеспечение работоспособности котельных. МКП «Теплоэнергия» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду III категории: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС:№Т), которые подлежат федеральному экологическому контролю. Указанные объекты относятся к III категории объектов негативного воздействия, для них является обязательным разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ). Источники выбросов располагаются на территории населенного пункта. Согласно информации, представленной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> (далее - МПР области), МКП «Теплоэнергия» в адрес МПР области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ на согласование не представлялись и не согласованы. Согласно информации директора МКП «Теплоэнергия» от ДД.ММ.ГГГГ запланированы мероприятия по уменьшению выбросов, сведения по направлению и согласованию с МПР области не представлены. Деятельность МКП «Теплоэнергия» по эксплуатации указанных объектов без согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ не соответствует требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, может повлечь причинение вреда компонентам окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать деятельность МКП «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа <адрес> не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования в отсутствие разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на объектах НВОС: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС: №Т). Обязать МКП «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на объектах НВОС: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС: №Т) и согласовать их с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, путем направления соответствующих документов согласно требованиям действующего законодательства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>.

Представитель истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Русских В.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКП «Теплоэнергия» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском согласилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению нарушений.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, указав, что у МКП «Теплоэнергия» отсутствуют согласованные с министерством мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных условий в отношении следующих объектов: производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П, категория III); котельная №» (код объекта НВОС: №П, категория III); котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П, категория III); блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС:№Т, категория III), которые подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Министерством дважды давались разъяснения о порядке предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий при НМУ.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В силу пунктов 1 - 4 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 г. № 811, Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 г. № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов. Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.

В соответствии со статьями 1, 8, 20, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основным видом деятельности МКП «Теплоэнергия» является обеспечение работоспособности котельных.

В соответствии с Уставом МКП «Теплоэнергия» - это казенное предприятие, учредителем которого является Абдулинский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. предприятие имеет обособленное имущество на праве оперативного управления (пункты 1.2, 1.4, 1.5 Устава).

Целями и предметом деятельности предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, удовлетворение общественных потребителей и получение прибыли. Основными видами деятельности предприятия являются в том числе: деятельность по обеспечению работоспособности котельных (пункты 2.1, 2.2 Устава).

МКП «Теплоэнергия» эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух III категории: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС: №Т), закрепленные за предприятием на праве оперативного управления. Источники выбросов располагаются на территории населенного пункта. Указанные объекты подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

При этом, согласно информации, представленной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, у МКП «Теплоэнергия» отсутствуют согласованные с министерством мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Таким образом, суду представлены доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Истец подтверждает необходимость понуждения ответчика к выполнению требований по устранению нарушений в отношении эксплуатируемых объектов.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчик не представил, с иском согласился.

Поскольку у МКП «Теплоэнергия», эксплуатирующего источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствуют разработанные и согласованные с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на вышеуказанных объектах, что не соответствует требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, может повлечь причинение вреда компонентам окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Принимая во внимание позицию истца, мнение представителя ответчика, не возражавшего против удовлетворения исковых требований, суд полагает необходимым установить предложенный истцом срок устранения нарушений - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на объектах НВОС: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС: №Т) и согласовать их с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, путем направления соответствующих документов согласно требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать деятельность муниципального казенного предприятия «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа <адрес> не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования в отсутствие разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на объектах НВОС: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС: №Т).

Обязать муниципальное казенное предприятие «Теплоэнергия» Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на объектах НВОС: «производственное здание очистных сооружений» (код объекта НВОС: №П), «котельная №» (код объекта НВОС: №П), «котельная № блочная котельная Коммунистическая 73/1» (код НВОС: №П), «блочно-модульная котельная» (код объекта НВОС: №Т) и согласовать их с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, путем направления соответствующих документов согласно требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

В полном объеме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова