Решение по делу № 2-434/2025 от 10.07.2025 | Ейский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2-434/2025

УИД 23RS0016-01-2025-000482-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ейск 10 июля 2025 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

с участием:

представителя ответчика администрации муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Ейский район, к администрации муниципального образования Ейский район, третье лицо - управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Свои требования мотивирует тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Ейского района требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона: администрацией муниципального образования Ейский район земельные участки, в отношении которых приняты решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, оформленные письмами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № до настоящего времени в оборот не вовлечены.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о длительном неисполнении уполномоченным органом местного самоуправления обязанности по вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот путем проведения публичных процедур (Торгов), участниками которых выступает неопределенный круг лиц, снижая доходную часть бюджета муниципального образования Ейский район от поступления неналоговых платежей, что дает право прокурору обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования Ейский район и неопределенного круга лиц.

Уточнив исковые требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования Ейский район организовать проведение аукционов на право заключения договора аренды в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Представитель истца - Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, так как требования прокурора обоснованы.

Представитель третьего лица - управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район по, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменное возражение на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) относит к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из положений статей 39.17 - 39.19 ЗК РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

В силу п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) администрация муниципального образования Ейский район наделена полномочиями по распоряжению на территории сельских поселений земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней (в редакции действующей до 1 марта 2023 года- тридцать дней) с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В силу требований п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции действующей до 8 августа 2024 года) в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1); об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 2).

Статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ предусмотрена последовательность процедур подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

В силу п. 2 ст. 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ № 131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного (городского) бюджета.

В связи с вступлением в действие изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29.11.2014 № 383-ФЗ с 01.01.2015 доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков зачисляются в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов.

Таким образом от каждого введенного в оборот земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления получает доход в виде арендных платежей, что в последующем позволяет муниципалитету решать вопросы местного значения, в том числе для реализации которых необходимо финансирование (денежные средства).

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Ейского района требований земельного законодательства.

Проверкой установлено, что в администрацию муниципального образования Ейский район в соответствии с под. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ поступили заявления ФИО2 от дата о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. м; ФИО3 от дата о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № площадью 1161 кв. м; ФИО4 от дата о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № площадью 1052 кв. м; ФИО5 от дата о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № площадью 10000 кв. м.

По результатам рассмотрения указанных заявлений органом местного самоуправления опубликованы извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

В связи поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе органом местного самоуправления вышеуказанным заявителям отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона, приняв решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, оформленные письмами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №, от дата №, от дата №, от дата №.

Вместе с тем последующие процедуры вовлечения земель в хозяйственный оборот, предусмотренные земельным законодательством органом местного самоуправления не реализованы, что не соответствует положениям под. 1 п. 7 ст. 39.18, ст. ст. 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Также в администрацию муниципального образования Ейский район в соответствии с под. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ поступили заявления ФИО6 от дата о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № площадью 2000 кв. м; ФИО7 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в с. <адрес>ю 5000 кв. м; ФИО8 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в с. <адрес>ю 5000 кв. м; ФИО8 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в с. <адрес>ю 5000 кв. м; ФИО8 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в с. <адрес>ю 5000 кв.м; ФИО8 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в с. <адрес>ю 5000 кв. м; ФИО9 от дата, расположенного в <адрес> в ст. <адрес>ю 1082 кв. м; ФИО10 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в с. <адрес>ю 5000 кв. м; ФИО11 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> в ст. <адрес>ю 2816 кв. м; ФИО12 от дата, расположенного в границах кадастрового квартала № площадью 5000 кв. м; ФИО13 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в п. <адрес>ю 87383 кв. м; ФИО14 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в п. <адрес>ю 93740 кв. м; ФИО15 от дата, расположенного по <адрес> с. <адрес>ю 1770 кв. м; ФИО15 от дата, расположенного по <адрес> с. <адрес>ю 1713 кв. м; ФИО16 от дата, расположенного в п. <адрес>ю 2000 кв. м; ФИО17 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № площадью 50674 кв. м; ФИО18 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № площадью 39091 и 14500 кв. м; ФИО19 от дата, расположенного в с. <адрес>ю 2143 кв. м; ФИО20 от дата, расположенного в с. <адрес>ю 714 кв. м; ФИО9 от дата, расположенного в с. <адрес>ю 2128 кв. м; ФИО18 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № площадью 46634 и 36031 кв. м, ФИО18 от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № площадью 42770 кв. м, а также других лиц.

В связи поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе органом местного самоуправления вышеуказанным заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона, приняв решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, оформленные письмами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата года №.

После чего органом местного самоуправления обеспечено образование земельных участков с кадастровыми номерами № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата ), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата ), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), № (дата постановки на государственный кадастровый учет дата), однако последующие процедуры вовлечения земель в хозяйственный оборот, предусмотренные земельным законодательством, не реализованы, что не соответствует положениям под. 2 п. 7 ст. 39.18, ст. ст. 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования Ейский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства от 26 марта 2024 года № Прдр№, содержащее требования о принятии безотлагательных мер организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закон, их причин и условий им способствовавших.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления письмом от дата №, сообщено о том, что уполномоченным органом местного самоуправления принимаются меры к вовлечению указанных земельных участков в оборот.

В рамках контроля за устранением нарушений межрайонной прокуратурой обеспечено поступление информации от администрации муниципального обрезания Ейский район, согласно писем от дата № и от дата № и прилагаемым к ним материалам органом местного самоуправления организованы и проведены аукционы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № получены градостроительные планы и проведение аукционов запланировано в 1 квартале 2025 года; в отношении земельных участков подлежащих формированию по адресным ориентирам <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 5000 кв. м; <адрес> по ул. <адрес>ю 1249 кв. м; <адрес> (Степной) площадью 87383 кв. м; <адрес> (Степной) площадью 76898 кв. м; п. <адрес>ю 93740 кв. м; <адрес> ул. <адрес>ю 1770 кв. м; <адрес> ул. <адрес>ю 1713 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 2000 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 50674 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 39091 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 14500 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 42770 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 2143 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 4281 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 1500 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 36031 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 46000 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 2128 кв. м.; <адрес>, ул. <адрес>ю 714 кв. м; <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 999 кв. м, дата заключен муниципальный контракт на выполнение межевых работ с ГУП «Краевое-БТИ». Земельный участок с кадастровым номером № включен в перечень свободных земельных участков, для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и предоставлен ФИО23, состоящей на учете под номером №. Земельный участок с кадастровым номером № не предоставляется возможным вовлечь в оборот в связи с тем что не определены земли общего пользования.

Однако по результатам проведенного анализа поступившей информации установлено, что Администрацией земельные участки, в отношении которых приняты решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, оформленные письмами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата 2023 №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата № до настоящего времени в оборот не вовлечены.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом он может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Проанализировав, установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, суд сходит из того, что факт нарушений земельного законодательства в части непринятия мер администрацией муниципального образования Ейский район по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, указанных в иске, на торгах согласно ранее принятых решений, нашел свое подтверждение материалами прокурорской проверки, по результатам которой вынесено прокурором представление об устранении данных нарушений, и приходит к выводу, что при таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ейского межрайонного прокурора (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ейский район ИНН <***>, третье лицо - управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район ИНН <***>, об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район организовать проведение аукционов на право заключения договора аренды в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 10 июля 2025 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев