Решение по делу № 2-1164/2023 от 22.03.2023 - о возложении обязанности организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома.

Дело № 2-1164/2023

64RS0045-01-2023-000926-44

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре Васячкиной А.П.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Фрегат", третьи лица комитет по управлению имуществом города Саратова, АО "Ситиматик", управление Роспотребнадзора по Саратовской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по финансам администрации МО "Город Саратов" о возложении обязанности организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома,

установил:

истцы администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов"» обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Фрегат» (далее – ООО УК «Фрегат») о возложении обязанности организовать место для накопления бытовых отходов. Исковые требования мотивированы тем, что в полномочия администрации района входит контроль в сфере сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечение организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории района. Согласно нормам действующего законодательства управляющие организации обязаны организовывать места накопления твердых коммунальных отходов обслуживаемых многоквартирных домов. В адрес ООО УК «Фрегат» 21 ноября 2022 года администрация района направила претензию с требованием обеспечить организацию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Поскольку требования до настоящего времени не удовлетворены, просит суд обязать ООО УК «Фрегат» организовать место (площадку) для накопления бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО УК «Фрегат» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что управляющая компания не бездействовала, получив исковое заявление, направила в адрес Администрации МО "Город Саратов", администрации Фрунзенского района МО "Город Саратов" письмо с просьбой сделать выездное обследование с возможностью определить место установки контейнерной площадки. Выездное совещание состоялось, место для контейнерной площадки было определено только 03 марта 2023 года, а зарегистрировано оно 06 марта 2023 года. Управляющей компанией заключен договор для проведения геофизических работ для определения точки для установления контейнерной площадки с последующим обращением в Комитет по управлению имуществом города Саратова для последующего согласования и выделения места под площадку. Указывает, что в двухмесячный срок ответчик не может организовать контейнерную площадку, поскольку много времени занимает оформление соответствующих документов.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причины их неявки суду неизвестны.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, определено, что работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более (п. 3.7.2 Правил № 170).

Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов». Согласно п. 3.8.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Уполномоченным органом на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, является структурное подразделение администрации города Саратова, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова. Размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов необходимо планировать с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями (п.3.8.9 Правил).

Порядок создания (определения), согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» предусмотрен приказом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.03.2019 № 67. Для согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели (заявители) подают заявку в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по утвержденной форме.

Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена административный регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2015 №2585.

В соответствии с приведенными положениями законодательства, в целях реализация обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрация МО «Город Саратов» и администрация Фрунзенского района МО «Город Саратов» вправе обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанности организовать место для накопления бытовых отходов.

Исходя из положений п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 27, ст. 28 АПК РФ, поскольку спорные правоотношения возникли не в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, рассмотрение гражданского дела отнесено к подсудности суда общей юрисдикции.

Как установлено судом, ООО УК «Фрегат» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 10-20).

Согласно материалам дела управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется ООО УК «Фрегат», что подтверждается договором на управление многоквартирным домом от 09 ноября 2018 года (л.д. 21-45).

В связи с выявлением факта отсутствия на территории многоквартирного дома по адресу: <...>, контейнерной площадки для сбора отходов, а также факт того, что ООО УК «Фрегат» не обеспечило установку на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, 21 ноября 2022 года Администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов» направлена в адрес ООО УК «Фрегат» претензия об организации в срок до 09 декабря 2022 года места накопления твердых бытовых отходов для жителей указанного многоквартирного дома (л.д. 8,9).

Как следует из акта осмотра дворовой территории дома по адресу: <...>, проведенного специалистами отдела благоустройства и дорожного хозяйства администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов не организовано, жители дома пользуются контейнерной площадкой, не относящейся к данному многоквартирному дому (л.д. 46).

Доказательств исполнения обязанности по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их содержанию ответчиком не предоставлено.

Действия, которые предпринимает ответчик по организации места для сбора ТКО после получения искового заявления, в подтверждение чего истцом представлены письма главе МО «Город Саратов» от 01 февраля 2023 года, 01 марта 2023 года, договор на выполнение геодезических работ от 09 марта 2023 года, сами по себе не свидетельствуют о том, что управляющей компаний надлежащим образом исполняются установленные нормами гражданского и жилищного законодательства обязанности по организации места для сбора твердых коммунальных отходов. Кроме того, суд принимает во внимание, что ответчик является управляющей компанией по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, с ноября 2018 года, однако мер по организации площадки для сбора ТКО не предпринимал, не исполнил требования, изложенные в претензии истца от 21 ноября 2022 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на ООО УК «Фрегат» обязанности организовать для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов.

Исковое заявление содержит требования о возложении на ответчика обязанности организовать место для накопления бытовых отходов в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда, разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

Таким образом, суд, с учетом того, что подготовительные работы управляющей компанией уже начаты, полагает, что заявленное время, необходимое для подготовки документов и обращения в органы местного самоуправления, в целях установления реального срока исполнения обязанности организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов, разумно и обоснованно.

руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Фрегат" (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Фрегат" обязанность организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 марта 2022 года.

Судья И.А. Белякова