Решение по делу № 2-524/2023 от 05.04.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.04.2023 г. г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

судьи Лапиной В.М.,

при секретаре Бызгаеве Д.С.,

с участием представителя истца: ФИО1

с участием представителя ответчика ГБУЗ СО «ТГКБ № 5»: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (2-9240/2022;) по иску Прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «ТГКБ №», Территориальное управление Росимущества в Самарской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ СО «ТГКБ №5», Территориальное управление Росимущества в Самарской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проверено исполнение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №» законодательства о государственном имуществе, в том числе при использовании и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно акту совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 3.2.8, 5.2.3 Правил в помещениях ЗС ГО №№, 374-63 не производится окраска стен с установленной периодичностью.

В нарушение и. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 3.2.1 Правил инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: в защитном сооружении гражданской обороны № не проведена проверка фильтров-поглотителей (ФП-300) систем воздухоснабжения; в защитном сооружении гражданской обороны № фильтры-поглотители (ФП-300) системы воздухоснабжения не пригодны для использования по предназначению.

Выявленные нарушения при содержании защитного сооружения свидетельствуют о необеспечении постоянной готовности помещений к переводу его к использованию по предназначению, а также о неисполнении ГБУЗ СО «ТГКБ №» возложенных на него обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Просил суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, юридический адрес: <адрес>, принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения №№, 374-63, путем финансирования расходов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Тольяттинская городская клиническая больница №» на указанные мероприятия, а именно: на произведение окраски стен в помещениях ЗС ГО №№, 374-63; приведение в пригодное для использования по предназначению в защитном сооружении гражданской обороны № фильтров-поглотителей (ФП-300) системы воздухоснабжения; проведение проверки фильтров-поглотителей (ФП-300) систем воздухоснабжения с установленной периодичностью.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №» ИНН <***>, КПП 632001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 445039, <адрес>, б-р <адрес>, в срок не позднее пяти месяцев с момента поступления финансирования от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения №№, 374-63, а именно: произвести окраску стен в помещениях ЗС ТО №№, 374-63; привести в пригодное для использования по предназначению в защитном сооружении гражданской обороны № фильтров-поглотителей (ФП-300) системы воздухоснабжения; производить проверки фильтров-поглотителей (ФП-300) систем воздухоснабжения с установленной периодичностью.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «ТГКБ №» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, но соглашается устранить нарушения, в случае, если Территориальным управлением Росимущества в Самарской области будет оказано финансирование расходов на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о государственной безопасности, представила письменные пояснения (л.д. 57-58).

Представитель ответчика – Территориальное управление Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явился. О дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку от истца возражений не поступило, судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились. О дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Статьей 6 Закона № 28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ №) к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Согласно п. 2, 3 Приказа № содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженернотехнического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженернотехнического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проверено исполнение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №» законодательства о государственном имуществе, в том числе при использовании и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

Судом установлено, что между Муниципальным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница № «МедВАЗ» и Территориальным управлением Федерального Агентства по управлению федерального имущества по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №. Согласно условиям данного договора МУЗ ГКБ № «МедВАЗ» принимает по акту на ответственное хранение в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе, коллективные (защитные сооружения): <адрес> - ЗС №№ (Лит-24), 374 (Лит-23).

В соответствии с п. 1 Договора МУЗ ТКБ № «МедВАЗ» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № «МедВАЗ» на основании Постановления мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/П, Распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/р, Распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/З, приказа Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «Тольяттинская городская клиническая больница №».

Согласно акту совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 3.2.8, 5.2.3 Правил в помещениях ЗС ГО №№,. 374-63 не производится окраска стен с установленной периодичностью.

Пунктом 3 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны. Следовательно, защитных сооружений гражданской обороны, на основании пункта 3 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Самарской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

На основании вышеизложенного ГБУЗ СО «ТГКБ №» и ТУ Росимущества в Самарской области в нарушение положений действующего законодательства не осуществляет необходимые мероприятия по содержанию защитного сооружения гражданской обороны (№№, 374-63), являющегося собственностью Российской Федерацией.

Несоблюдение требований законодательства в части надлежащего содержания объектов гражданской обороны может привести к негативным последствиям в случае наступления чрезвычайной ситуации на территории Автозаводского района г. Тольятти.

С учетом изложенного, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд полагает возможным исковые требования прокурора, заявленные им в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «ТГКБ №», Территориальное управление Росимущества в Самарской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, юридический адрес: <адрес>, принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения №№, 374-63, путем финансирования расходов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №» на указанные мероприятия, а именно: на произведение окраски стен в помещениях ЗС ГО №№, 374-63; приведение в пригодное для использования по предназначению в защитном сооружении гражданской обороны № фильтров-поглотителей (ФП-300) системы воздухоснабжения; проведение проверки фильтров-поглотителей (ФП-300) систем воздухоснабжения с установленной периодичностью.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №» ИНН <***>, КПП 632001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 445039, <адрес>, б-р <адрес> <адрес>, в срок не позднее пяти месяцев с момента поступления финансирования от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения №№, 374-63, а именно: произвести окраску стен в помещениях ЗС ТО №№, 374-63; привести в пригодное для использования по предназначению в защитном сооружении гражданской обороны № фильтров-поглотителей (ФП-300) системы воздухоснабжения; производить проверки фильтров-поглотителей (ФП-300) систем воздухоснабжения с установленной периодичностью.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено 12.04.2023 г.

Судья В.М.Лапина