31RS0022-01-2022-005332-09 Дело № 2-2830/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Демчук Л.И.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика УФСИН России п Белгородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УФСИН России по Белгородской области о признании заключения служебной проверки незаконным, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

установил:

Приказом начальника УФСИН России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО4 был назначен на должность <,,,>.

ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен очередной контракт № на прохождение службы в УФСИН России по Белгородской области в должности <,,,>.

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными заключения служебной проверки УФСИН России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № вн. №, утвержденное начальником УФСИН России по Белгородской области, приказа начальника УФСИН России по Белгородской области <,,,> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО4», о взыскании с УФСИН России по Белгородской области за незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику УСБ ФСИН России <,,,> ФИО2 с просьбой принять его по личному вопросу для предоставления информации о злоупотреблениях должностными полномочиями сотрудниками УСБ ФСИН России и укрытия информации о преступлении, а также передачи подтверждающих это материалов. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники управления делами ФСИН России сообщили ФИО4 в телефонном режиме о рассмотрении его обращения и заявления, по результатам изучения которых принято решение о записи на личный прием к начальнику УСБ ФСИН России. Для участия в личном приеме ему необходимо было прибыть ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В связи с тем, что он является сотрудником УФСИН России по Белгородской области и должен находиться по месту службы, управлением делами ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ на указанную ФИО4 в заявлении электронную почту был направлен документ № №, для согласования с начальником УФСИН России по Белгородской области выезда на личный прием в служебное время. В ходе личного приема ФИО2 не выразил заинтересованность о привлечении виновных сотрудников УСБ ФСИН России к предусмотренной действующим законодательством ответственности. Кроме того, с целью оказания на него давления и понуждения к увольнению со службы ДД.ММ.ГГГГ (спустя сорок дней) в УФСИН России по Белгородской области поступило указание УСБ ФСИН России с требованием провести служебную проверку по факту его отсутствия на службе ДД.ММ.ГГГГ во время нахождения на личном приеме в ФСИН России. В ходе служебной проверки установлен факт отсутствия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на службе без уважительных причин, в связи с чем, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (приказ УФСИН России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к). С указанным дисциплинарным взысканием ФИО4 не согласен, поскольку отсутствовал по месту службы ДД.ММ.ГГГГ по уважительной причине. О наступлении обстоятельств, препятствующих исполнению служебных обязанностей по месту службы ДД.ММ.ГГГГ, он своевременно уведомил руководителя и получил соответствующее письменное разрешение. Кроме того, по результатам личного приема он докладывал начальнику УФСИН России по Белгородской области в телефонном режиме ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут.

В судебном заседании истец требования искового заявления поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Белгородской области введён «жёлтый» уровень опасности и в этот период была введена усиленная работа спецслужб. Приказом УФСИН России по Белгородской области определено, что все выезды за пределы Белгородской области должны быть согласованы с руководителем территориального органа. ДД.ММ.ГГГГ (в период временной нетрудоспособности) истец обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Белгородской области, которым он доложил, что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № № управления делами ФСИН России, ему необходимо прибыть на личный приём к начальнику Управления собственной безопасности ФСИН России <,,,> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ часам по адресу: <адрес>, просил разрешения на выезд в соответствии с уведомлением. Подписывая рапорт на выезд истца в г. <адрес>, в период его временной нетрудоспособности, начальник территориального органа не предполагал, что выезд будет осуществлён в служебное время и, соответственно, решений о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам не истцу не принимал. Данный рапорт не освобождал истца от исполнения служебных обязанностей. Согласно справке, предоставленной отделом кадров УФСИН России по Белгородской области, истец с рапортами на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, на дополнительный день отдыха за ранее отработанное время на ДД.ММ.ГГГГ в отдел кадров УФСИН России по Белгородской области не обращался. Оснований для предоставления командировочного удостоверения на выезд в служебную командировку в <адрес> отсутствовали. В соответствии с листком освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 был освобождён от служебных обязанностей в связи с нахождением на стационарном лечении в <,,,> отделении ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области. С ДД.ММ.ГГГГ истец должен был приступить к исполнению служебных обязанностей. В ходе служебной проверки установлен факт отсутствия ФИО4 на службе без уважительных причин ДД.ММ.ГГГГ. За нарушение служебной дисциплины на него наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии (приказ УФСИН России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к). Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ определяет контракт о прохождении службы как письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе.

Гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе, и сотрудник при заключении контракта обязуются исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств предусмотренных контрактом, нарушение должностной инструкции в силу статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Судом установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в УФСИН России по Белгородской области. ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность <,,,>. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен очередной служебный контракт о прохождении службы в той же должности. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы.

Согласно выписке из письма от ДД.ММ.ГГГГ №№, поступившей ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России в УФСИН по Белгородской области следует, что ФИО4 в период с 16.05.2022 по 26.05.2022 находился на стационарном лечении в связи с временной нетрудоспособностью, к исполнению служебных обязанностей должен был приступить 27.05.2022. Однако в указанный день сотрудник на службу в УФСИН не прибыл, вместо этого направился на личный прием руководства ФСИН России, проходивший по адресу: <адрес>.

По требованию УСБ ФСИН России в отношении <,,,> ФИО4 УФСИН России по Белгородской области проведена служебная проверка.

В ходе служебной проверки было установлено, что в соответствии с листком освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным поликлиникой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области», с 16.05.2022 по 26.05.2022, ФИО4 был освобожден от служебных обязанностей в связи с нахождением на стационарном лечении в <,,,> отделении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Белгородской области».

27.05.2022 <,,,> ФИО4, должен был приступить к исполнению служебных обязанностей.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник обязан соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей.

В соответствии с приложением № к приказу УФСИН России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка» распорядок дня личного состава УФСИН России по Белгородской области: понедельник-четверг начало рабочего времени: 8 часов 45 минут, окончание рабочего времени: 18 часов 00 минут, начало обеденного перерыва: 13 часов 00 минут, окончание обеденного перерыва: 14 часов 00 минут, пятница - начало рабочего дня 8 часов 45 минут, окончание рабочего времени - 16 часов 45 минут, начало обеденного перерыва - 13 часов 00 минут, окончание обеденного перерыва - 14 часов 00 минут.

Из заключения о результатах служебной проверки следует, что согласно сведениям Журнала приема (сдачи) под охрану режимных помещений, спецхранилищ, сейфов (металлических шкафов) и ключей от них № ФИО4 к выполнению служебных обязанностей приступил только 30.05.2022 (понедельник) в 8-20ч., что подтверждается отметкой о получении ключей и самим ФИО4 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» отсутствие сотрудника по месту службы без уважительной причины более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, является грубым нарушением служебной дисциплины.

В ходе проведения служебной проверки у ФИО4 были отобраны объяснения, в которых он указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Белгородской области, которым он доложил, что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ управления делами ФСИН России ему необходимо прибыть на личный приём к начальнику Управления собственной безопасности ФСИН России <,,,> ФИО2 27.05.2022 к 11 часам по адресу: <адрес>, просил разрешения на выезд в соответствии с уведомлением.

В соответствии с пунктом 8 главы 3 приказа ФСИН России от 01.07.2009 № 282 «Об организации служебных командировок работников уголовно-исполнительной системы на территории. Российской Федерации», служебные командировки работников УИС согласно подчиненности осуществляются по приказу, распоряжению или разрешению директора ФСИН России, начальников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России (если не определен иной порядок), территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС либо лиц, их замещающих.

В соответствии с пунктом 27 главы 5 приказа ФСИН России, от 01.07.2009 № 28.2 «Об организации, служебных командировок работников уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации», основанием для выписки и выдачи номерного командировочного удостоверения служат утвержденные квартальные планы служебных командировок работников УИС или представленные в кадровое подразделение или работнику УИС, ответственному за учет командировок, копии приказов, распоряжений, оригиналы разрешений по представленным руководителями структурных подразделений учреждений и органов УИС рапортам.

В ходе рассмотрения указанного рапорта, начальником УФСИН России по Белгородской области <,,,> ФИО1, была наложена резолюция «Разрешаю».

В ходе служебной проверки было установлено, что от ФИО4 в УФСИН России по Белгородской области служебных документов (рапортов, служебных записок, заявлений) по вопросам обращения в приемную ФСИН России, не поступало. В отдел кадров УФСИН России по Белгородской области на 27.05.2022 <,,,> ФИО4 с рапортами на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, на дополнительный день отдыха за ранее отработанное время, не обращался.

Основания для предоставления командировочного удостоверения в служебную командировку в г. Москва отсутствовали.

По результатам проведенной служебной проверки комиссией установлено, что ФИО4 27.05.2022 отсутствовал на рабочем месте более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, находясь в <адрес> на личном приеме, что не связано с исполнением служебных обязанностей.

Комиссия пришла к выводу за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 1 должностной инструкции заместителя <,,,> ФИО4, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Белгородской области полковником внутренней службы ФИО1, пункта 4.5 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 23, а также пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», о привлечении к дисциплинарной ответственности правами <,,,> ФИО4, <,,,>, наложив взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к на основании заключения служебной проверки на ФИО4 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Данным приказом также прекращена выплата премии ФИО4 за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания и снижено квалификационное звание на одну ступень с присвоением ему квалификационного звания «<данные изъяты>».

Листком ознакомления подтверждается, что с указанным приказом истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд полагает, что за совершенное истцом нарушение ответчиком правомерно применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оценивая соразмерность примененного дисциплинарного взыскания, тяжести совершенного проступка, с учетом обстоятельств его совершения, работодателем при привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии были соблюдены такие основополагающие принципы ответственности как справедливость, соразмерность, законность. При этом учитывалось отношение работника к выполнению своих служебных обязанностей, а также характер работы истца.

Доводы истца о том, что резолюция на его рапорте «разрешаю» проставленная начальником УФСИН России по Белгородской области ФИО1, свидетельствует о согласовании выезда в <адрес> на личный прием по служебным вопросам к начальнику УСБ ФСИН России <,,,> ФИО2 в служебное время, материалами дела не подтверждаются.

Из рапорта ФИО4 не усматривается, в нарушении требований п.78 раздела 4.12 главы 4 приказа ФСИН России от 10.08.201 1№463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» о том, что сотрудник отбывает в г. Москва, в связи со служебной необходимостью.

С 11.04.2022 на территории Белгородской области введён «жёлтый» уровень опасности и этот период была введена усиленная работа спецслужб. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Белгородской области определено, что все выезды за пределы Белгородской области должны быть согласованы с руководителем территориального органа. Поэтому представленный начальнику УФСИН России по Белгородской области ФИО1 рапорт не освобождал истца от исполнения служебных обязанностей.

В день обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находился на амбулаторном лечении. До выезда в <адрес>, согласно показаниям свидетеля ФИО3, ФИО4 было известно о том, что командировочное удостоверение ему, по представленному рапорту, не выписано. Кроме этого ФИО4 было известно, что необходимо обратиться с рапортом о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, либо на дополнительный день отдыха за ранее отработанное время. Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Белгородской области было доведено до сотрудников аппарата управления посредствам размещения на информационном стенде, расположенном при входе в здание УФСИН России по Белгородской области.

У суда нет оснований ставить под сомнение показания свидетеля, поскольку они не противоречат иным собранным по делу доказательствам и объяснениям сторон.

Указания истца на то, что срок для проведения служебной проверки пропущен, также не соответствуют обстоятельствам установленным судом.

Порядок проведения служебных проверок регламентируется приказом Минюста РФ от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 Порядка, решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Согласование назначения служебной проверки УСБ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №№, получено УФСИН России по Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ. Служебная проверка в отношении ФИО4 назначена ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно, из письма УСБ ФСИН России начальнику УФСИН России по Белгородской области стало известно о нарушении служебной дисциплины. Таким образом, установленный срок для назначения служебной проверки не пропущен.

Иные обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности принятого решения в отношении ФИО4, истцом не приведены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО4 к УФСИН России по Белгородской области о признании заключения служебной проверки незаконным, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст решения составлен – 09.11.2022.

Судья

Решение17.11.2022