Гражданское дело № 2-94/2023

УИД 09RS0007-01-2022-001565-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Зеленчукская 28 марта 2023 г.

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием

помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Джанибекова Т.А.,

представителя материального истца ФИО1 - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах инвалида ФИО1 к Администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО1 к администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, в котором просит обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР предоставить страдающей тяжелой формой хронического заболевания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма во вне очередном порядке благоустроенное отдельное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров в черте ст. Зеленчукской, Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. При этом ссылается на то, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях жилищного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК № является инвалидом 1 группы с детства, инвалидность признана бессрочной. Согласно справке РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ» ФИО1 состоит на учете с диагнозом МКБ-10 заболеваний: <данные изъяты>. Постановлением главы администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей, постановлением главы администрация Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени администрацией Зеленчукского сельского поселения помещение ФИО1 не предоставлено.

Ссылается на положения ст. 52, 49, 51, 57, ЖК РФ, Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, которым утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Жилищный кодекс РФ, равно как и иные нормативно-правовые акты, не предусматривают оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности, установленной ч.ч. 2, 3 ст. 57 ЖК РФ, равно как не ставит эту обязанность в зависимость от источника финансирования.

Указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в КЧР» обязанности по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством возложены на сельские поселения. Уставом Зеленчукского сельского поселения (утв. решением Совета Зеленчукского сельского поселения от 28.05.2018 № 98) вопросы по обеспечению малоимущих граждан проживающих на территории Зеленчукского сельского поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительство и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к полномочиям администрации Зеленчукского сельского поселения (п. 6 ст. 8 Устава). Из объяснений главы Зеленчукского сельского поселения ФИО10 следует, что жилье ФИО1 не предоставлено в связи с тем, что в сельском поселении отсутствует муниципальный жилищный фонд, средства на строительство либо приобретение такого жилья в бюджете поселения отсутствуют. Считает, что отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Соответствующее жилое помещение до настоящего времени ФИО1 являющейся инвалидом 1 группы, страдающей тяжелым хроническим заболеванием с кодом МКБ-10 G40 не предоставлено, что противоречит вышеперечисленным нормам закона и свидетельствует о бездействии и о невыполнении поселковой администрацией без уважительных причин, возложенных на неё действующим законодательством обязанностей.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указывает, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Зеленчукского района КЧР с жалобой на бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения выразившееся в не предоставлении ей предусмотренного законодательством жилья.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КРЧ ФИО9 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель материального истца ФИО1 - ФИО8 в судебном заседании просила исковое заявление прокурора удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Глава администрации ФИО10 направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При этом указала, что просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в связи с отменой постановления о постановке ФИО1 на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Третье лицо представитель Правительства КЧР, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В ранее направленном отзыве указал на то, что из искового заявления и приложенных к нему документов не усматривается нарушение прав ФИО1 Правительством КЧР. Действиями Правительства КЧР не затронуты права и законные интересы сторон судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного Правительство КЧР считает законными требования прокурора и полагает возможным удовлетворение вышеизложенных требований.

Гражданское дело на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представитель материального истца ФИО1 - ФИО8, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса, перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <данные изъяты> (л.д.№).

Из ответа врача невролога РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора следует, что ФИО1 состоит на учете у врача-невропатолога с диагнозом: Диагноз (основной): <данные изъяты> (л.д.№).

Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является инвалидом 1 группы с заболеваниями согласно МКБ-10: <данные изъяты>. С рождения поставлена на учет у врача невропатолога с диагнозом детского церебрального паралича, миелопатия с синдромом спастического тетрапареза. <данные изъяты>. Состоит на учете в РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ» с диагнозом- <данные изъяты> Кроме того, в связи с заболеваниями имеется психические расстройства код заболевания <данные изъяты>. До 2000 была замужем, от брака имеет двоих детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не работает) и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не работает). При этом ФИО7 является инвалидом с детства со второй группой инвалидности, (инвалидность присвоена в связи с неврологическими заболеваниями). ФИО6 младший сын на сегодняшней день является опекуном ФИО1 На сегодняшней день семья состоит из 3 человек. Проживает со своими детьми в двухкомнатном съемном доме, при этом все выплачиваемые государством меры социальной поддержки и пенсия уходит на оплату, квартплаты которая составляет 15000 рублей и оплату коммунальных слуг (около 3000). При этом дом не оборудован для проживания граждан с ограниченными возможностями. Ранее унаследовала земельный участок, на котором был расположен двухкомнатный дом (саманный) ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по адресу <адрес>. Дом находился в плохом техническом состоянии, водоснабжение и газоснабжение отсутствовало. Жилищные условия были неблагополучные. В ДД.ММ.ГГГГ году дом сгорел. Она осталась снова без жилья. При этом, администрацией сельского поселения признана малоимущей, состоит в очереди как нуждающейся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ. Однако никаких мер администрацией Зеленчукского сельского поселения не принималось и не принимается, все обращения игнорируются (л.д.№).

В соответствии с данным Перечнем заболевание <данные изъяты>) отнесено к тяжелым хроническим заболеваниям, при котором невозможно совместное проживание.

Из ответа главы администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит в общей очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.16).

Постановлением Главы администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.№).

Постановлением главы администрация Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д.18).

Из письменных объяснений главы Зеленчукского сельского поселения ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилье ФИО1 не было предоставлено в связи с тем, что в сельском поселении отсутствует муниципальный жилищный фонд, средств на строительство и приобретение такого жилья в бюджете поселения нет (л.д.19-20).

Согласно истребованных по запросу суда сведений от ДД.ММ.ГГГГ, содержащихся в ЕГРН, ФИО1 является правообладателем жилого дома с кадастровым номером 09:06:0120241:522 площадью 51.9 кв.м. (л.д.56-57) и земельного участка с кадастровым номером: 09:06:0040203:7 площадью 1517 кв.м. по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, ст-ца Зеленчукская, <адрес> (л.д.№).

Из справки Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлены следующие виды выплат: государственная пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход на период осуществления ухода и ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Установленный размер за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 20739 рублей 24 копейки (л.д.48).

Из справки администрации Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данных похозяйственного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО1 и совместно с ней члены ее семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сожитель), ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын). Кроме того по адресу значатся еще три человека (л.д.№).

Постановлением Главы администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу Постановление главы администрация Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление главы администрация Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушениями, выявленными при проверке документов, представленных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для признания малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и поставленной на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в части указания членами семьи заявителя лиц таковыми не являющихся, и как следствие, превышение фактических доходов заявителя над пороговым значением доходов и стоимости имущества, установленных решением Совета Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении порогового значения доходов и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», а также в связи с превышением у заявителя фактически имеющейся жилой площади над учетной нормой установленной решением Совета Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения».

Постановлением Главы администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи исключены из очереди, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с проведенной проверкой документов, послуживших основанием для постановки на учет в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий жителей Зеленчукского сельского поселения, с учетом выявленных оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (доход ФИО1 превышает предусмотренный государством прожиточный минимум, учитывая, что иждивенцев и иных членов семьи, на которых мог бы делиться, с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указанный доход, она не имеет).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (ст. 17). С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст. 17 этого Федерального закона в редакции от 29 декабря 2004 г., инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Соответственно инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно ЖК РСФСР и ЖК РФ.

Суд учитывает, что основание подачи настоящего иска прокурором является именно тот факт, что материальный истец ФИО1 является инвалидом 1 группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания.

Поскольку ЖК РФ на момент обращения истца в суд с данным исковым заявлением не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающему, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, доказательств того, что Администрации Зеленчукского сельского поселения субъектом РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и денежные средства на обеспечение их жильем по договорам социального найма передавались не имеется. На дату вынесения решения суда ФИО1 ранее принятое решение администрации поселения о признании ее малоимущей отменено, и она снята с учета нуждающихся в жилье малоимущих граждан.

Соответственно, на момент вынесения решения суда ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признана, суд не уполномочен подменять соответствующую комиссию, разрешающую эти вопросы, - законных оснований для обязания Администрации Зеленчукского сельского поселения во внеочередном порядке предоставить ей жилое помещение не имеется.

Кроме того, как установлено в судебном заседании истица является собственником жилого дома жилого дома площадью 51.9 кв.м. и земельного участка площадью 1517 кв.м. по адресу: <адрес>, общей кадастровой стоимостью более 700 000 рублей, которые кроме как возможности использования по назначению обладают стоимостью, и подлежат учету при решении вопроса о признании лица малоимущим.

Также суд учитывает, что как материальный истец, так и сам прокурор не представили суду недлежащее доказательство - заключение межведомственной комиссии, что указанный жилой дом истицы признан аварийным и непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах инвалида ФИО1 к Администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2023 года.

Судья Н.Ю. Дотдаев