Дело № (УИД 65RS0№-30)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 года город Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г.,
при секретаре судебного заседания Лелюшкиной Е.И.,
с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Баскаковой Ю.В.,
представителя истца ФИО1,
представителя ответчиков Администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области и Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Охинского муниципального округа Сахалинской области ФИО8, действующей на основании доверенностей,
представителя третьего лица Департамента социального развития Охинского муниципального округа Сахалинской области ФИО10, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Охинского муниципального округа Сахалинской области об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма,
определил:
ФИО11 обратилась в Охинский городской суд с заявлением, с учетом представленных уточнений, об обязании Администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Охинского муниципального округа Сахалинской области предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма. В обоснование иска указала, что на основании решения исполнительного комитета Охинского городского совета народных депутатов Сахалинской области от 07 мая 1991 года № за ней и ее сестрой было закреплено жилье, расположенное по адресу: Сахалинская область, <адрес>, как детям оставшимся без попечения родителей. В 2004 году, при отсутствии правовых оснований и без ведома ее матери, истец была снята с регистрационного учета по данному месту проживания. В период с 1991 по 1995 годы она находилась в детском доме в <адрес> Сахалинской области на полном государственном обеспечении, как относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители находились в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы мать забрала ее, и они переехали на постоянное место жительство в Приморский край, где проживают по настоящее время. Вместе с тем, истец просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма как ребенку оставшемуся без попечения родителей, поскольку была лишена своего единственного закрепленного за ней жилья будучи несовершеннолетней, без каких-либо правовых на то оснований, без разрешения органов опеки и попечительства.
Определением Охинского городского суда в протокольной форме 02 апреля 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Департамент социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, указала, что истец пять лет проживала в детском доме в <адрес> Сахалинской области как ребенок, оставшийся без попечения родителей, более того, за ней было закреплено жилое помещение до ее совершеннолетия, из которого она была снята с регистрационного учета без каких-либо правовых на то оснований до достижения ею совершеннолетия, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения специализированного фонда. Вместе с тем добавила, что ее мать ФИО12 (ранее ФИО17) Е.С. не была лишена родительских прав в отношении дочерей. После освобождения из мест лишения свободы в 1995 году забрала истца ФИО11 из детского дома, и переехали в Приморский край, где последняя окончила школу, лицей и проживает по настоящее время. Младшая дочь ФИО12 – Изольда, после детского дома находилась под опекой ФИО13 и проживала с ней в г. Оха. Заявление о снятии ФИО11 с регистрационного учета ею не подавалось.
Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, указала, что ФИО11 не имеет правовых оснований для получения жилого помещения специализированного фонда, поскольку статус ребенка, оставшегося без попечения родителей при достижении 18 лет не имела, с 1995 года (с 7 лет) проживала с родной матерью, которая родительских прав не была лишена. Снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Сахалинская область, <адрес> произошло, согласно отметке в карточке регистрации, на основании заявления от 21 мая 2004 года по запросу из <адрес>, то есть на момент совершеннолетия истец была снята с регистрационного учета в <адрес> Сахалинской области, при этом снятие возможно по заявлению законного представителя или на основании решения суда.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Охинского муниципального округа Сахалинской области ФИО10 в судебном заседании указала, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку согласно сведениям из журнала первичного учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и журнала учета детей, направленных на воспитание в учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО17 (после заключения брака Бедрик) Алиса Эдуардовна 29 апреля 1991 года была помещена в ГБУЗ «Охинская ЦРБ» в связи с осуждением ее родителей. 09 мая 1991 года ФИО17 была направлена в ГКУЗ «Областной специализированный дом ребенка» <адрес>. Сведений о передаче ребенка назад матери в органе опеки и попечительства не имеется, вместе с тем, в журнале имеется запись датированная 1994 годом о желании матери забрать ребенка в кровную семью. Документов подтверждающих, что мать забрала ребенка, а также о даче органом опеки и попечительства разрешения на снятие ФИО17 с регистрационного учета по адресу: Сахалинская область, <адрес>, о поступлении и выбытии ее из детского дома - не имеется. Поскольку ребенок был возвращен в кровную семью, он автоматически теряет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Представитель Охинской городской прокуратуры в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО11 хоть и находилась в детском доме, однако была возвращена в кровную семью, родители родительских прав лишены не были, с 1995 года ребенок проживала с матерью, следовательно, не имеет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Более того, истцом не представлено доказательств нахождения ее в детском доме, также данные доказательства отсутствуют и в материалах дела.
Истец ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ).
Федеральный закон № 159-ФЗ в статье 1 дает понятие: дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Частями 1,3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
При этом, часть 3.1 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает основания при которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, которым, среди прочих, является утрата оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом осуществляется только в случае их нарушения.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В судебном заседании установлено, ФИО17 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Сахалинской области, родителями являются ФИО4, ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении № №.
Согласно справке о заключении брака № в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № от 11 января 2017 года, которую составил Отдел записи актов гражданского состояния по Первореченскому району администрации города Владивостока, между ФИО14 и ФИО3, после заключения брака супругам присвоены фамилии: ФИО19.
27 апреля 2022 года брак между супругами ФИО14 и ФИО2 расторгнут, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО2 (свидетельство о расторжении брака № от 09 июня 2022 года).
Согласно приговору Охинского городского суда от 29 апреля 1991 года ФИО5 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных статьями 210, 145 Уголовного кодекса Российской Федерации и окончательно, по совокупности приговоров, назначено наказание 3 года 6 месяцев лишения свободы без конфискации имущества, с отбыванием наказания в ИТК общего режима. Срок наказания исчислять с 29 апреля 1991 года со дня заключения под стражу.
Решением исполнительного комитета Охинского городского совета народных депутатов № от 07 мая 1991 года за несовершеннолетними ФИО3 и ФИО6 закреплена жилая площадь по адресу: Сахалинская область, <адрес> до их совершеннолетия.
На основании решения исполнительного комитета Охинского городского совета народных депутатов № от 14 мая 1991 года ФИО3 и ФИО6 определены в детское государственное учреждение, так как мать детей осуждена, отец находится в следственном изоляторе под стражей.
По сообщению Администрации ГКУ «ДСОН «Теплый дом» несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась в ГКУЗ «Сахоблспецдом ребенка» с 09 мая 1991 года по 16 августа 1991 года, выбыла в детский <адрес> Сахалинской области 16 августа 1991 года.
Вместе с тем, согласно сообщению Министерства образования Сахалинской области № 3.12-703/2025 от 10 марта 2025 года в документах Правдинского детского дома, находящихся на хранении в архиве Министерства, отсутствует личное дело в отношении ФИО3, а также иные документы (приказы о зачислении и выбытии воспитанника из детского дома, запись в журнале учета воспитанников) подтверждающие ее пребывание в детском доме. Вместе с тем, в архивных документах Правдинского детского дома имеются сведения о ФИО6, родной сестры ФИО3, которая на основании путевки Управления народного образования Сахалинской области № от 10 августа 1993 года поступила в Правдинский детский дом ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) из Дома ребенка <адрес>. Выбыла 10 июня 1996 года в родную семью (приказ от 10 июня 1996 года №). Также в деле ФИО6 имеются копии решений Охинского городского совета народных депутатов об определении в госучреждение несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО6, а также закреплении за ними жилой площади.
По заявлению ФИО16 решением Охинского городского суда от 14 мая 1999 года ФИО7, проживающая в <адрес>, признана безвестно отсутствующей с 01 июля 1996 года. Факт признания ФИО15 безвестно отсутствующей имел для ФИО16 юридическое значение, так как позволил ей реализовать законное право на оформление опекунства над малолетней ФИО6 Так, Постановлением мэра <адрес> и района Сахалинской области № от 30.07.1998 года ФИО16 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Сведений о лишении родителей ФИО3 в отношении нее родительских прав в материалах дела не имеется, более того, данный факт отрицается и истцом.
Согласно статье 7 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 несовершеннолетний ребенок, являющийся ФИО9 гражданином, снимается с регистрационного учета по месту его жительства (выписывается), в частности, в случае изменения места жительства. Снять с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка можно в добровольном или в судебном порядке.
В случае прибытия несовершеннолетних граждан вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.
Сведения о них вносятся в поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 10 к Регламенту) или домовые (поквартирные) книги по форме № 11 (приложение № 11 к Регламенту). На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме № 2 (приложение N 2 к Регламенту).
На несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме № 9 и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства. По достижении ребенком 14-летнего возраста карточка открепляется и размещается в картотеке в общем порядке.
Добровольно снять с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка до 14 лет могут его законные представители - родители или лицо, их заменяющее. Ребенок старше 14 лет подает заявление лично (п. 2, пп. 26.2 п. 26 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984).
Добровольное снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка может быть осуществлено путем подачи заявления о регистрации его по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (пп. "а" п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).
Из системного анализа правовых норм следует, что добровольно снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка может быть осуществлено только его законными представителями.
Из поквартирной карточки формы Б, представленной обществом с ограниченной ответственностью «Партнер Групп» от ДД.ММ.ГГГГ, на жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, <адрес> следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по запросу <адрес>.
Согласно карточке регистрации формы 9 Товарищества собственников жилья «Шилкинская 15» <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла в 2004 году из <адрес> Сахалинской области и зарегистрирована ПВС Ленинского РУВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по двум адресам: <адрес>А <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ) и Сахалинская область, район Южно-Курильский, <адрес> (с 15.06.2018 года).
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 в 1991 году осталась без попечения родителей, поскольку мать была осуждена, отец находился в СИЗО-2 <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ направлена в ГБУЗ «Охинская ЦРБ», а ДД.ММ.ГГГГ направлена в ГКУЗ «Областной специализированный дом ребенка» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ГКУ «ДСОН «Теплый дом», после чего направлена в детский дом <адрес>. Вместе с тем, сведений, документально подтверждающих ее нахождении в указанном детском доме, истцом не представлено, в материалах дела не имеется.
Родительских прав родители в отношении ФИО2 лишены не были, по освобождению из мест свободы, мать в 1995 году забрала ее, заботилась о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, то есть осуществляла права и обязанности родителя по воспитанию и содержанию ФИО2. В 2004 году по запросу из <адрес> ФИО2 была снята с регистрационного учета и зарегистрирована в <адрес>.
Принимая во внимание изложенные нормы действующего законодательства Российской Федерации, установленные фактические обстоятельства дела, исходя из указанных положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не представления истцом ФИО2 доказательств, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключает ее право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО11 к Администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Охинского муниципального округа Сахалинской области об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.
Судья А.Г. Ельчанинова