Дело № (2-367/2024)

УИД 70RS0№-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кожевниковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В.,

при секретаре ФИО2,

помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному автономному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» о возложении обязанности по обеспечению населения лекарственными средствами,

установил:

И.о. прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» организовать продажу лекарственных средств в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере соблюдения социальных прав граждан на лекарственное обеспечение в ОГАУЗ «<адрес> больница». Согласно пункту 1 Устава ОГАУЗ «<адрес> больница», утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение создано для выполнения работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения. Пунктом 13 Устава предусмотрено, что целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению. Подпунктом «в» пункта 14 Устава установлено, что для достижения цели деятельности ОГАУЗ «<адрес> больница» осуществляется фармацевтическая деятельность. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> отсутствуют аптечные учреждения, осуществляющие розничную продажу лекарственных средств, а также не осуществляется розничная продажа лекарственных средств в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем граждане, проживающие в населенном пункте, фактически лишены возможности приобрести лекарственные препараты для медицинского применения по месту жительства, в том числе в экстренных случаях, что может повлечь реальную угрозу жизни и здоровья людей.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ОГАУЗ «<адрес> больница», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил. Представлено заявление о признании исковых требований в полном объеме, просьба рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика.

Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), под охраной здоровья граждан подразумевается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этим правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применением телемедицинских технологий (ст. 10 вышеприведенного Федерального закона).

В силу п. 4 ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 323-ФЗ пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 323-ФЗ право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие фармацевтическое образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста; лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Статьей 79 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Частью 1 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, осуществляется, в том числе медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Как следует из части 5 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, являющегося приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, одной из основных задач фельдшерско-акушерского пункта является реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в октябре 2024 года в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения ОГАУЗ «<адрес> больница» требований федерального законодательства в сфере соблюдения социальных прав граждан на лекарственное обеспечение.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дополнительным видом деятельности «<адрес> больница» является фармацевтическая деятельность, на осуществление которой получена лицензия.

Согласно пункту 1 Устава ОГАУЗ «<адрес> больница», утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение создано для выполнения работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населения.

ОГАУЗ «<адрес> больница» имеет лицензию № Л042-01043-70/00168134 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в фельдшерско-акушерском пункте (далее - ФАП), расположенном по адресу: <адрес>.

По сведениям Администрации Вороновского сельского поселения <адрес> на территории поселения аптечные пункту отсутствуют, продажа лекарственных средств в ФАП не осуществляется.

По результатам проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ОГАУЗ «<адрес> больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку в фельдшерско-акушерских пунктах Песочнодубровского, Вороновского, Малиновского, Уртамского сельских поселений <адрес> не осуществлялась реализация лекарственных препаратов путем продажи гражданам, при этом в указанных населенных пунктах, как следует из ответов администраций сельских поселений отсутствуют аптечные организации в границах населенных пунктов.

Согласно ответу ОГАУЗ «<адрес> больница» № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не осуществляется реализация лекарственных препаратов в фельдшерско-акушерском пункте <адрес>. В качестве причины отсутствия розничной торговли лекарственными препаратами указано отсутствие специалиста, имеющего право на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на отсутствие аптечных организаций на территории Вороновского сельского поселения <адрес> розничная продажа лекарственных препаратов в ФАП <адрес> не осуществляется, в связи с чем, жители указанного сельского поселения фактически лишены возможности приобрести лекарственные препараты для медицинского применения по месту жительства, в том числе в экстренных случаях, что может повлечь реальную угрозу жизни и здоровья людей.

ДД.ММ.ГГГГ от ОГАУЗ «<адрес> больница» поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска и принятия его судом разъяснены и понятны. Заявление подписано главным врачом ФИО5.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора <адрес> к ОГАУЗ «<адрес> больница» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» о возложении обязанности по обеспечению населения лекарственными средствами - удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать розничную продажу лекарственных средств в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Емельянов

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Емельянов