Дело №2-164/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 08 августа 2022 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Вако Л.Р., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Гергеновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Этнокультурный центр «Ситим» и наслежной администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУК «Этнокультурный центр «Ситим», администрации «Петропавловский национальный наслег» об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований пп.«б, в, з» п.25 и п.41 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры и спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (далее Требования), а именно необходимо в указанном объекте культуры согласно п.41 вышеуказанных Требований составить паспорт безопасности; согласно пп.б п.25 Требований провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); согласно пп.в п.25 Требований организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима, установленных на объектах (территориях); согласно пп.з п.25 Требований оборудовать объект (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Мотивируя иск тем, что по результатам проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления законов при реализации полномочий в сфере противодействия экстремизму и терроризму, в том числе соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах культуры, обнаружены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении безопасности в организациях культуры, которые отрицательно сказывается на комплексной безопасности граждан, находящихся в учреждении культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий. Считает, что указанное нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждений показывает, что обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан не осуществляется на должном уровне.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель ответчика – МБУК ЭКЦ «Ситим» извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили. Представитель ответчика администрации МО «Петропавловский национальный наслег», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил заявление о согласии на рассмотрение без их участия.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, полагавшей о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков, суд определил провести судебное заседание в порядке ст.167 РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Как следует из п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст.3 и 3.1 названного Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.14 п.1 пп.7.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пп.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия - терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Данный Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» не содержит исключений для учреждений в сфере культуры.

Рассматриваемый в вопросе объект – МБУК «ЭКЦ Ситим» - относится к учреждениям культуры, поэтому необходимо руководствоваться Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176.

Указанным Постановлением утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры РФ, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов РФ в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные, не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка на основании задания прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 года №27-04-2022/929-22-20990001 исполнения законодательства органами местного самоуправления законов при реализации в сфере противодействия экстремизму и терроризму, в том числе соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах культуры района.

В ходе прокурорской проверки в МБУК «ЭКЦ Ситим» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении безопасности в организации, а именно в нарушение пп.«б, в, з» п.25 и п.41 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176, т.е. не разработан паспорт безопасности объекта, не присвоена категория безопасности, не обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

По результатам проверки 29 марта 2022 года за исх.№72-11-2021/Прдп117-22-20980031 в адрес руководителя МКУК ЭКЦ «Ситим» прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в указанных пунктах. Также всем главам муниципальных образований Усть-Майского улуса (района) направлены письма о запросе информации о реализации полномочий в сфере противодействия экстремизму и терроризму, в том числе соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности на объектах культуры и спорта.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 26 июня 2022 года учредителем МБУК «ЭКЦ Ситим» является администрация МО «Петропавловский национальный наслег».

Неисполнение МБУК «ЭКЦ Ситим» и администрацией МО «Петропавловский национальный наслег» представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры от 29 марта 2022 года явилось основанием для обращения заместителя прокурора района в суд с настоящим иском.

Согласно п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 следует, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п.11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п.18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Пункты 41, 43 Требований определяют, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Следовательно, в отношении данного учреждения культуры необходимо составить паспорт безопасности.

Пунктами 20-25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Пункт 25 Требований гласит, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности территорий независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности (пп.«б»);

- организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (пп.«в»);

- оборудование территорий системами экстренного оповещения работников и посетителей территорий о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп.«з»).

Указанные требования подлежат соблюдению учреждением культуры МБУК «ЭКЦ Ситим» независимо от того, к какой категории опасности отнесен объект.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что стороной ответчика каких либо документов об устранении нарушений не представлено до рассмотрения дела. Таким образом, непринятие мер по исполнению указанных Требований влекут существенное нарушение прав неопределенного круга лиц (работников и посетителей культурного учреждения) на охрану жизни и здоровья от потенциальной угрозы совершения террористического акта.

Администрация МО «Петропавловский национальный наслег» обязана принимать меры, направленные на защиту лиц, работающих в МБУК «ЭКЦ Ситим», а также других лиц от террористических актов, поскольку из взаимосвязанного содержания вышеуказанных норм закона следует, что на администрацию как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе меры по обеспечению мероприятий пп.«б,в,з» п.25 и п.41 Требований, которые являются мерами, направленными на обеспечение безопасности персонала культурного учреждения, иных лиц, и входит в систему профилактических мер, направленных на предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций.

При этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МБУК «ЭКЦ Ситим» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, а также данная обязанность администрации МО «Петропавловский национальный наслег» обеспечить соблюдение вышеуказанных Требований антитеррористической безопасности вытекает из закона об общих принципах местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд считает правомерным иск заместителя прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранения вышеуказанных нарушений Требования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176.

Разрешая спор, суд, проанализировав представленные прокуратурой доказательства в их совокупности, и, установив, что на момент рассмотрения дела указанные Требования ответчиком не выполнены, приходит к выводу об удовлетворения исковых требований.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Этнокультурный центр «Ситим» и наслежной администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Этнокультурный центр «Ситим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес юридического лица: 678631, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>

и наслежную администрацию муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес юридического лица: 678631, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпунктов «б, в, з» п.25 и п.41 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176, а именно:

- п.41 составить паспорт безопасности объекта;

- п.п.«б» п.25 провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- п.п.«в» п.25 организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

- п.п.«з» п.25 оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение вынесено 12 августа 2022 года.

Председательствующий п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья К.А. Семенов

Главный специалист суда ФИО1