Дело № 12- 269/2023

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Семенова Ю.Р.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Рыбинская управляющая компания» по доверенности Бабенкова Н.Л., на постановление заместителем директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 29.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2023 заместителем директора департамента – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 вынесено постановление №, которым генеральный директор АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Защитник ФИО1 по доверенности Бабенков Н.Л. обратился в суд с жалобой на постановление от 29.06.2023 №. В жалобе защитник Бабенков Н.Л. указывает, что многоквартирный жилой <адрес> находился в управлении АО «Рыбинская управляющая компания» на основании договора управления от 01.06.2019 года заключенного между собственниками многоквартирного дома и АО «Управляющая компания «Муниципальная». В связи с тем, что АО «Управляющая компания «Муниципальная» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к АО «Рыбинская управляющая компания», АО «Рыбинская управляющая компания» как правопреемник фактически стало управлять домом с 01.02.2021 года. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, многоквартирный <адрес> на основании приказа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 16.08.2022 года № был исключен из реестра лицензии управления многоквартирными домами АО «Рыбинская управляющая компания».

Таким образом, фактический срок управления составляет с 01.02.2021 года по 31.08.2022 год. Нарушение требований жилищного законодательства, которые вменены директору управляющей компании, по мнению защитника, связаны с необходимостью проведения капитального ремонта многоквартирного дома. АО «Рыбинская управляющая компания» произведено обследования многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт обследования от 22.08.2022 года. По результатам осмотра сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта кровли.

Согласно протокола рабочей группы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности городского округа город Рыбинск Ярославской области генеральному директору АО «Рыбинская управляющая компания» предписано инициировать собрание собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> о необходимости проведения капитального ремонта кровли. Протокол общего собрания направить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск для включения дома в краткосрочный план капитального ремонта на 2023-2025 года.

Документы для оформления и проведения общего собрания были подготовлены АО «Рыбинская управляющая компания» и переданы собственникам многоквартирного дома 01.09.2022 года, о чем свидетельствует письмо № от 01.09.2022 года.

Защитник полагает, что им как директором управляющей организации приняты все необходимые меры в целях исполнения своих должностных обязанностей.

Кроме указанных в жалобе доводов, защитник при рассмотрении дела указал, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности административным органом допущены нарушения норм КоАП РФ, регулирующих производство по делу об административном правонарушении. ФИО1 не был извещен прокуратурой города о вызове на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в адрес управляющей компании не направлялось решение о проведении проверки, акт о проверке.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В судебном заседании защитник Бабенков Н.Л. доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (на момент рассмотрения дела переименована в Государственную жилищную инспекцию Ярославской области) по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы признал необоснованными. Пояснила, что наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлено органом надзора. Данный состав является формальным, в силу чего для применения мер ответственности не требуется наступления вредных последствий.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника, а также позицию должностного лица Государственной жилищной инспекции ЯО, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

23.08.2022 Рыбинской городской прокуратурой с участием специалиста ДГЖ ЯО проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>. Поводом к проведению названной проверки послужили обращения жителей дома по спросу содержания общего имущества дома, выразившееся в обрушении чердачного деревянного перекрытия в маленькой комнате <адрес> жилого дома, просадка слоя теплоизоляции в чердачном помещении, в жилых помещениях № имеют место на потолке и стенах сухие следы протечек с крыши, имеет место захламление чердачного помещения.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, на дату проверки указанный дом находился в управлении АО «Рыбинская управляющая компания».

На момент выявления рассматриваемого административного правонарушения директором АО «Рыбинская управляющая компания» являлся ФИО1.

Извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении административного правонарушения прокуратурой города направлено в адрес управляющей компании 20.09.2020 года путем направления на адрес электронной почты.

По результатам проверки Рыбинской городской прокуратурой в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28 КоАП РФ должно отвечать указанным выше требованиям.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе, индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом законодателем не предусмотрено извещение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по месту осуществления трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении административного правонарушения должностному лицу -Генеральному директору АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 по месту его жительства не направлялось.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято с участием Бабенкова Н.Л., представившего доверенность на право представлять интересы ФИО1 по административным делам. Доверенность, выданная ФИО4, носит общий характер.

При отсутствии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участие представителя Бабенкова Н.Л. не может с бесспорностью свидетельствовать о том, что ФИО1 был осведомлен о совершении данного процессуального действия.

Изложенное свидетельствует о том, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Тем самым, допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не может быть устранено при новом рассмотрении дела, в связи с чем, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно статье 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличия события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении) влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 29.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Ю.Р. Семенова