Дело № 2-211/2023

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района (далее – УСЗН Кусинского муниципального района), о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанностей.

В основании предъявленных требований истец ФИО1 указал, что ДАТА он вышел на пенсию по выслуге лет; периоды военной и приравненной к ней службы, исчисленной в календарном порядке, составили 28 лет 0 месяцев 22 дня, страховой стаж - 36 лет 09 месяцев 22 дня.

За время службы в органах МВД РФ ФИО1 был награжден ведомственными наградами – медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (приказом ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА), медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (приказом ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА), медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (приказом ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА), которые дают истцу право на присвоение звания "Ветеран труда".

ФИО1 обратился с заявлением о присвоении указанного звания, однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА НОМЕР-ОЛ в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано ввиду отсутствия правовых оснований; указано, что поскольку награждение имело место до ДАТА, награждение произведено не Министерством внутренних дел России, а руководителями ГУВД Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области.

Указывая, что установленный действующим законодательством порядок награждения его ведомственным знаком отличия в службе соблюден, считая отказ незаконным, а свое право на получение удостоверения «Ветеран труда», а вследствие этого и соответствующих льгот - нарушенным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, просил признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и оформить удостоверение «Ветеран труда», обязать УСЗН Кусинского муниципального района выдать ему оформленное удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен (л.д. 43), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика УСЗН Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 41), о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, своего мнения в отношении предъявленных исковых требований не представил.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен (л.д. 44), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 42), отзыва в отношении предъявленных исковых требований не представил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДАТА по ДАТА (л.д. 16), с ДАТА по ДАТА (л.д. 17-18).

В период службы ФИО1 был награжден: медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (Приказ начальника ГУВД Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА, л.д. 20); медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (Приказ начальника ГУВД Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА, л.д. 21), медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (Приказ начальника ГУВД Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА, л.д. 22), что также отражено в удостоверении (л.д. 12).

ФИО1 с ДАТА является получателем пенсии за выслугу лет (л.д. 10, 23). Согласно представленной справки (л.д. 24) его страховой стаж составил 36 лет 09 месяцев 22 дня, в том числе периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, исчисленной в календарном порядке, составляют 28 лет 0 месяцев 22 дня, в связи с чем условия присвоения звания «Ветеран труда», в части требуемого трудового стажа - соблюдены.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении (до ДАТА) принято руководителями ГУВД Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области, но не федеральным органом власти; в связи с чем на основании представленных документов не может быть принято положительное решение о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 25-26).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДАТА № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункта 1.1 статьи 7 названного Федерального закона (введена в редакции Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года, вступила в законную силу 1 июля 2016 года), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приведенные выше изменения вступили в силу ДАТА, в связи с чем с ДАТА для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Действовавшим на момент принятия решения о награждении истца Приказом МВД Российской Федерации № 641 от 5 июля 2002 года «Об учреждении медали МВД России за отличие в службе» были утверждены Положение о медали «За отличие в службе» (далее – Положение) и Правила представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе».

Согласно пункту 1 Положения, медалью МВД России «За отличие в службе» награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Из пункта 3 Положения усматривается, что награждение медалью производилось последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра – главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Порядок подготовки и рассмотрения наградных листов был регламентирован Правилами представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», согласно пункту 14 которого получение медалей и бланков удостоверений к ним производилось, в том числе МВД, ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации; указанными органами также осуществлялось и вручение медалей.

Приказом МВД России № 481 от 24 августа 2016 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена медаль «За отличие в службе» I и II степеней.

В соответствии с пунктом 10 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Аналогичны положения пункта 3.4 действующего в настоящее время Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 220 от 20 апреля 2017 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Исходя из положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее – Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 2 данного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4-1 Положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, после 1 июля 2016 года при соблюдении обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) сотрудник МВД России, награжденный ведомственными знаками отличия – медалями «За отличие в службе» (I, II степеней), решение о награждении которыми принято руководителем территориального органа МВД России в рамках делегированных ему полномочий, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно пункту 4-1 Положения № 111 от 20 апреля 2006 года, в случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении.

По обращению истца ГУ МВД России по Челябинской области выданы архивные выписки из приказов о награждении, что также подтверждает факт награждения ФИО1 медалью «За отличие в службе» II, I степени; приказы подписаны начальником ГУ МВД России по Челябинской области, соответствующее право которому делегировано в установленном порядке, как указано выше. Таким образом, указанное ответчиком Министерством социальных отношений Челябинской области обстоятельство не может являться основанием для отказа в реализации права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Установленные законодательством условия присвоения звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1 соблюдены; отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и в этой части предъявленные исковые требования подлежат удовлетворению, равно как и требования о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности оформить соответствующее удостоверение.

Исходя из установленного Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года порядка, учет лиц, обратившихся в органы социальной защиты для присвоения звания «Ветеран труда», производится в отдельной книге учета обращений, форма которой устанавливается Министерством социальных отношений. Органами социальной защиты населения формируются личные дела на каждого заявителя и направляются в Министерство социальных отношений. Согласно пункту 7, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальных отношений Челябинской области путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области; оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области на основании утвержденной ведомости. Удостоверения "Ветеран труда" и дубликаты удостоверений "Ветеран труда" выдаются органами социальной защиты (пункт 15). В указанных обстоятельствах суд полагает обоснованным возложение на Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района обязанности выдать истцу ранее оформленное Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1, родившемуся ДАТА в г. Куса Челябинской области (паспорт НОМЕР выдан ДАТА Отделением УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе, код подразделения НОМЕР), звание «Ветеран труда» и оформить ему удостоверение «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района обязанность выдать ФИО1, родившемуся ДАТА в г. Куса Челябинской области (паспорт НОМЕР выдан ДАТА Отделением УФМС России по Челябинской области в Кусинском районе, код подразделения НОМЕР) оформленное Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверение «Ветеран труда».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 11 мая 2023 года.

Судья Н.М. Леонова