Судья Кортышкова М.В. № 33-7350/2023

Материал № 13-53/2023

64RS0015-01-2021-000816-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Брандт И.С., при секретаре судебного заседания Комнатной Е.С., рассмотрев частную жалобу администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на определение Ершовского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года об отказе в прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1.», Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

вступившим в законную силу решением Ершовского районного суда Саратовской области от 16 августа 2021 года удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1.» (далее МОУ «СОШ № 4 г. Ершова»), Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области: на Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму; на МОУ «СОШ № 4 г. Ершова» возложены обязанности: обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание помещением для охраны на 1-ом этаже; оборудовать здание системой контроля и управления доступом.

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного в целях исполнения указанного решения суда. В обоснование заявления ссылается на то, что на основании п.14 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, объекту присвоена четвертая категория опасности, из паспорта безопасности объекта (территории) школы исключен пункт по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В настоящее время антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, системой наружного наблюдения, установки дополнительного видеонаблюдения, перевода кнопки тревожной сигнализации с использованием сотового телефона на охрану путем установки подключения стационарного объектового оборудования.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе представитель администрации Ершовского муниципального района Саратовской области просит определение суда отменить, принять по делу новое определение, которым разрешить вопрос по существу. Автор жалобы указывает, что приведенные им обстоятельства делают невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), прихожу к следующему.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции с учетом положений статей 3, 5, 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» не усмотрел обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, поскольку присвоение объекту четвертой категории опасности после принятия судом решения от 16 августа 2021 года не освобождает администрацию Ершовского муниципального района от осуществления мероприятий, направленных на обеспечение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «СОШ № 4 г. Ершова», Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму. В обоснование иска указано, что в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму здание МОУ «СОШ № 4 г. Ершова», относящееся к третьей категории опасности, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано помещением для охраны на 1-ом этаже; не оснащено стационарным или ручным металлоискателем; здание не оборудовано системой контроля и управления доступом.

Уточнив исковые требования, заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области просил суд: обязать Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму; обязать МОУ «СОШ № 4 г. Ершова» обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание помещением для охраны на 1-м этаже; оборудовать здание системой контроля и управления доступом.

Вступившим в законную силу решением Ершовского районного суда Саратовской области от 16 августа 2021 года исковые требования заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МОУ «СОШ № 4 г. Ершова», Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области удовлетворены частично.

На Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму. На МОУ «СОШ № 4 г. Ершова» возложены обязанности: обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание помещением для охраны на 1-ом этаже; оборудовать здание системой контроля и управления доступом.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

На основании выданного Ершовским районным судом Саратовской области исполнительного листа, 01 октября 2021 года Ершовским РОСПУФССП России по Саратовской области в отношении должника - Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области возбуждено исполнительное производство №.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 13 мая 2022 года отказано в удовлетворении заявления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной нормы права прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В силу подпунктов «г», «д», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

На основании подпунктов «б», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Подпунктом «а» п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Таким образом, данным правовым актом в зависимости от категории опасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрен различных объем мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.

Заместителем прокурора Ершовского района Саратовской области были заявлены требования в исковом заявлении, а судом разрешены данные требования в решении от 16 августа 2021 года в отношении здания МОУ «СОШ № 4 г. Ершова», являвшегося на момент разрешения спора объектом третьей категории опасности.

В соответствии с разделом VI Требований, главой Ершовского муниципального образования Саратовской области 21 марта 2023 года утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, согласно которому МБОУ «СОШ № 4 г.Ершова» относится к четвертой категории опасности объекта.

В акте обследования и категорирования объекта (территории), относящейся к сфере образования от 27 декабря 2022 года, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта, комиссией в качестве необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта указаны: оборудование системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС; оснащение системой наружного освещения (школьный двор, котельная); установка дополнительного видеонаблюдения; перевод кнопки тревожной сигнализации с использованием сотового телефона на охрану путем установки и подключения стационарного объектового оборудования.

Таким образом, в настоящее время данный объект в установленном порядке отнесен к объектам четвертой категории опасности, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрено обеспечение их охраны сотрудниками специализированных организаций, оборудование помещением для охраны на 1-ом этаже, а также системой контроля и управления доступом. Эти мероприятия необходимы для объектов, отнесенных к третьей и второй категори ии опасности.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что присвоение объекту четвертой категории опасности не освобождает администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области от исполнения решения суда в части обеспечения финансирования мероприятий, связанных с устранением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействия терроризму, исполнение которых возложено на МОУ «СОШ № 4 г. Ершова», не соответствует обстоятельствам дела.

Поскольку объект соответствующей категории, в отношении которого необходимо исполнить требования антитеррористической защищенности в настоящее время отсутствует, в связи с утверждением нового паспорта безопасности объекта, то необходимость исполнения решения в части возложенной обязанности на Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области по финансированию мероприятий, которые необходимо выполнить образовательной организации, отпала, исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным.

При таких обстоятельствах имеются основания для прекращения исполнительного производства, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве.

В силу приведенных выше обстоятельств, и с учетом предусмотренных ст. 334 ГПК РФ полномочий суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, считаю необходимым определение Ершовского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, разрешить вопрос по существу, удовлетворив заявление о прекращении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Ершовского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года отменить. Разрешить вопрос по существу.

Прекратить исполнительное производство № возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 24 сентября 2021 года, выданного Ершовским районным судом Саратовской области по делу № 2-1-490/2021.

Судья