Судья Захарова С.И. Дело № 33-5409/2023
УИД: 76RS0010-01-2023-000981-76
изготовлено 28.08.2023 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Бачинской Н.Ю., Шалимовой О.Ю.
при секретаре Щевелевой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
21 августа 2023 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет и выплату компенсации, взыскании судебных расходов,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района о возложении обязанности восстановить с 01.01.2019 г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; произвести расчет и выплату компенсации с 01.01.2019 г.; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 17 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Управление социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 07 августа 2023 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего спора по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», которому переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, а в качестве третьего лица - Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, как учредитель данного государственного учреждения.
В обоснование требований указано, что истица является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим учителем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи. Истица считает данное решение ответчика незаконным.
В письменном отзыве на иск Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указывает, что с 01.01.2019 года Управлением социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с учетом членов семьи льготополучателя на основании изменений, внесенных в часть 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, в связи с приостановлением действия пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Социального кодекса Ярославской области. Эти изменения внесены в нормативные положения в целях оптимизации расходов областного бюджета и мотивированы нераспространением данной меры социальной поддержки на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Управление социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района выполняло перечисление денежных средств– компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с 01 января 2019 года данная мера социальной поддержки стала предоставляться без учета членов семьи льготника. В настоящее время обязанности по предоставлению данной меры социальной поддержки исполняет Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». Представителем Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО6 заявлено о пропуске истицей срока на обращение в суд с заявленными исковыми требованиями без уважительных причин.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении дела слушанием не просили. В письменном отзыве на иск Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, судебная коллегия считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.
Статьей 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».
Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.
В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).
Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, трудовая пенсия по старости назначена ей с 24.05.2022 г., что подтверждается трудовой книжкой истицы и выпиской из федеральной базы данных пенсионеров (л.д. 5-8).
Истица зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают: супруг истицы ФИО2, дочери истицы ФИО3, ФИО4 и сын истицы ФИО5 (л.д. 9-12).
В период с 01.01.2012 г. до 31.12.2018 г. ФИО1 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней указанных выше членов семьи. С 01.01.2019 г. расчет компенсации производится только на истицу.
В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.), предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).
Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.
Из приведенных нормативных положений следует, что они не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г. С учетом изложенного, отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО1 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.
Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.
Действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 1 января 2020 года Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».
Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 года, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.
Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было, в связи с чем, снижение ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан недопустимо.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района не имелось правовых оснований для прекращения начисления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в связи с чем, указанная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, перерасчету и выплате истице с учетом проживающих с ней членов семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.
В связи с тем, что полномочия по исполнению государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-п переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», обязанность по восстановлению и выплате ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности необходимо возложить на Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».
При этом судебная коллегия считает, что данная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, а компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – перерасчету и выплате с 24 марта 2020 года, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Положениями части 2 статьи 199 ГК РФ определено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.
Таким образом, заявленные истицей требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда ФИО1 узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Приняв во внимание, что представителем Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено о пропуске истицей срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, то обстоятельство, что ФИО1 узнала о нарушении своих прав 01 января 2019 года (с момента прекращения выплаты компенсации), с исковым заявлением в суд обратилась 24 марта 2023 года, в судебном заседании согласилась с пропуском срока исковой давности и отказалась представлять доказательства, подтверждающие уважительность причин его пропуска, судебная коллегия считает, что на ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» должна быть возложена обязанность восстановить ФИО1 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести перерасчет и выплату компенсации с 24 марта 2020 года.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ с ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ростовского районного суда Ярославской области от 17 мая 2023 года отменить.
Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить ФИО1 (паспорт №), проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: ФИО12 с 24 марта 2020 года и произвести перерасчет и выплату денежной компенсации.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО1 возврат госпошлины - 300 рублей.
Председательствующий
Судьи