Дело № 5-67/2023

УИД: 66RS0012-01-2023-000709-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 12 мая 2023 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1,

с участием помощника прокурора Дектянникова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении

ФИО2, <*****>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Каменска-Уральского на основании решения о проведении проверки от 03 марта 2023 года совместно со специалистом Каменск-Уральского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что зданию ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского», расположенному по адресу: <...> присвоена 2 категория опасности. Установлено, что на момент проверки в здании СРЦН не функционировала одна из камер видеонаблюдения, что не позволяло осуществлять полный контроль за территорией СРЦН в целях предотвращения террористического акта. По состоянию на 06 марта 2023 года ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского», паспорт безопасности не актуализирован (срок актуализации истек 01.08.2022). Меры по актуализации безопасности, выделения специалистов профильных ведомств для включения в состав комиссии по актуализации приняты руководством СРЦН лишь после начала проверки прокуратурой города.

Таким образом, должностное лицо – директор ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского» ФИО2 не исполнила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) СРЦН, что указывает на наличие в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов».

03 апреля 2023 года в отношении должностного лица - директора ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в сове отсутствие, указала, что с нарушениями согласна, в указанные сроки допущенные нарушения были приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Дектянников А.П. пояснил, что 06 марта 2023 года проведена проверка в ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского», в части соблюдения требований антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Тем самым, должностное лицо - директор ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Возражал против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку указанные нарушения являются существенными.

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав явившихся участников, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 2, пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 4. ст. 3 ФЗ № 35 предусматривает, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной сласти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

А) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

Б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

В) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, п. 6 ст. 3 ФЗ № 35 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Исходя из положений п.п. 15, 30, 35 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности прокуратурой города совместно со специалистом Каменск-Уральского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» 06 марта 2023 года на объекте здание ГАУСО СО «СРЦН <...> в г. Каменске-Уральском выявлены нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объекта: не функционировала одна из камер видеонаблюдения, что не позволяло осуществлять полный контроль за территорией в целях предотвращения террористического акта; по состоянию на 06.03.2023 паспорт безопасности не актуализирован (срок истек 01.08.2022).

Помимо признания вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2023 года;

- объяснениями ФИО2 от 31.03.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 03.04.2023 года;

- приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 25.07.2019 года № 311;

- уставом ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского»;

- сообщением Каменск-Уральского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 13.03.2023;

- копией паспорта безопасности № 1 от 21.09.2017;

- распоряжением Правительства Свердловской области от 16.08.2022 № 446-РП;

- приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 29.08.2022 № 54-д.

Оснований сомневаться в относимости и допустимости представленных доказательств, а также в их достоверности у судьи не имеется.

Факт нарушения требований к антитеррористической защищенности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не оспаривался при составлении постановления о возбуждении дела б административном правонарушении.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства, судья приходит к убеждению, что виновность ФИО2 нашла свое подтверждение. Поскольку судом достоверно установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом – директором ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского», нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания ФИО2 судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, то обстоятельство, что ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает устранение выявленных нарушений в полном объеме. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Каменска-Уральского» ФИО2, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить директору ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского» ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – директора ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Каменска-Уральского» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. ФИО1