72RS0013-01-2023-005749-69

Дело № 2-6142/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 28 сентября 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

при секретаре Мукминовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности по строительству объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности по строительству объектов транспортной инфраструктуры. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки по укомплектованию земельных участков, предназначенных для многодетных семей транспортной и инженерной инфраструктурой было установлено, что с момента предоставления земельных участков многодетным семьям в квартале «Семейный» д. Большие Акияры Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой от наличия которой во много зависит реальная возможность использования участков по целевому назначению в разумные сроки не выполнена. Просит суд обязать Департамент имущественных отношений администрации Тюменского муниципального района устранить нарушения прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в квартале «Семейный» д. Большие Акияры Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Тюменского района Сарксян Н.К. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дне времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Тюменской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено законе Тюменской области от 05.10.2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющем трех и более детей».

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела площадка ИЖС квартал «Семейный» д.Большие Акияры Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района была образована в сентябре 2021 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:7920 на земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям и для размещения автомобильных дорог, на территории располагается 23 площадки ИЖС для многодетных семей, квартал «Семейный» находится на 7 месте Перечня.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законодателем; однако такая обязанность ответчиком не исполнена, предоставленные многодетным семьям земельные участки транспортной инфраструктурой (дороги, тротуары) не обеспечены, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Ответчиком доказательств исполнения, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация автомобильных дорог местного значения, не представлено; доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой, также не представлено.

Таким образом, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По мнению суда, срок в 12 месяцев срок является достаточным для исполнения решения суда, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

То обстоятельство, что на территории Червишевского муниципального образования на левом берегу р. Ямангелка в западной части д. Большие Акияры выявлен объект культурного наследия основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 35, 54, 56, 67, 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тюменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность по устранению нарушений прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в квартале «Семейный» д. Большие Акияры Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2023 года.

Председательствующий

судья (подпись) В.Ю.Носова

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени в материалах гражданского дела № 2-6142/2023.

судья В.Ю. Носова