Дело № 2а-4828/2022

73RS0001-01-2022-006649-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Ивановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска ФИО2, администрации города Ульяновска заместителю начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, врио заместителя начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО4, начальнику ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5, УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. 08.08.2022 им подано заявление в КПДН о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ ФИО7, которая с 08.04.2022 чинит препятствия его общению с внучкой. 16.06.2022 Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске вынесено решение об обязании ФИО7 не препятствовать его общению с внучкой. 09.09.2022 ФИО1 был ознакомлен с ответом №1337 от 06.09.2022 за подписью председателя КПДН ФИО2 С данным отказом не согласен, считает отказ незаконным, оформленным в ненадлежащем виде. Поданное заявление являлось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Направленное ФИО2 ФИО3, находящемуся в отпуске, поручение не могло быть исполнено ни ФИО4, ни ФИО8 Сроки рассмотрения заявления пропущены. ФИО9 не был уведомлен о времени заседания КПДН, не давал объяснений. Нарушены права и интересы административного истца, его несовершеннолетней внучки. С учетом уточнения административный истец просит суд признать незаконным решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, выраженное в письме №1337 от 06.09.2022, возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2022 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО10 доводы, изложенные в административном иске, поддержали, представлены письменные пояснения, просят административный иск удовлетворить.

Административный ответчик - председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска ФИО2, её представитель в судебном заседании исковые требования не признали, представили отзыв, просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представлен отзыв на иск, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик начальник ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представила материалы проверки в порядке УПК РФ, пояснила, что проверка по заявлению ФИО1 от 08.08.2022 на предмет наличия или отсутствия в действиях ФИО7 состава административного правонарушения по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, не проводилась, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представлена справка об освобождении ФИО3 от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. От ФИО4 поступил отзыв, просит в удовлетворении административного иска отказать, доводы представителя ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска поддерживает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД по Ульяновской области ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признала, считает УМВД по Ульяновской области ненадлежащим ответчиком по делу, представила отзыв, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, просил административный иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО13 (ранее ФИО14) М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель заинтересованного лица Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске (далее – Департамент) ФИО15 в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО16 в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснила, что проверка по заявлению ФИО1 от 08.08.2022 на предмет наличия или отсутствия в действиях ФИО7 состава административного правонарушения по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, не проводилась, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции, в том числе, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 утверждено Примерное положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее Положение).

В силу п.8 Положения в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии. Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица.

Согласно п.9 Положения председатель комиссии осуществляет полномочия члена комиссии, предусмотренные подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 12 настоящего Примерного положения, а также: а) осуществляет руководство деятельностью комиссии; б) председательствует на заседании комиссии и организует ее работу; в) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии; г) представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях; д) утверждает повестку заседания комиссии; е) назначает дату заседания комиссии; ж) дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии; з) представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии; и) осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии; к) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.12 Положения члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия: а) участвуют в заседании комиссии и его подготовке; б) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение; в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему; г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии; е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений; з) выполняют поручения председателя комиссии; и) информируют председателя комиссии о своем участии в заседании или причинах отсутствия на заседании.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован главой 28 КоАП РФ.

В силу п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу п.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа данных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный КоАП РФ порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

Частью 2 ст.5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, могут возбуждать должностные лица органов внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), а также члены районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 2 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (пункт 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно подп. «б» п.6 Положения к задачам комиссий относится, в том числе, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В силу п.7.1 Положения к вопросам обеспечения деятельности комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных (муниципальных) комиссий относятся, в том числе: подготовка и организация проведения заседаний и иных плановых мероприятий комиссии; осуществление контроля за своевременностью подготовки и представления материалов для рассмотрения на заседаниях комиссии; организация рассмотрения комиссией поступивших в комиссию обращений граждан, сообщений органов и учреждений системы профилактики по вопросам, относящимся к ее компетенции; организация по поручению председателя комиссии работы экспертных групп, штабов, а также консилиумов и других совещательных органов для решения задач, стоящих перед комиссией; осуществление взаимодействия с федеральными государственными органами, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, организациями для решения задач, стоящих перед комиссией; направление запросов в федеральные государственные органы, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, территориальные (муниципальные) комиссии о представлении необходимых для рассмотрения на заседании комиссии материалов (информации) по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Учитывая изложенное, члены районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при обращении гражданина, указывающего на наличие события административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении либо отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением главы города Ульяновска №1050 от 02.08.2022 утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ленинского района города Ульяновска (приложение 3). Согласно данного приложения преседателем комиссии назначена ФИО2, членом комиссии являются, в том числе, ФИО5, ФИО3

Судом установлено, что ФИО12 и ФИО13 (ранее ФИО14) М.А. являются родителями несовершеннолетней ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является её дедушкой.

Решением от 16.06.2022 Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске обязал ФИО7 не препятствовать общению ФИО1 с несовершеннолетней внучкой ФИО6

08.08.2022 ФИО1 им подано заявление в КПДН о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, просил о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ ФИО7, которая с 08.04.2022 чинит препятствия его общению с внучкой. К заявлению были приложены фототаблицы и вышеуказанное решение Департамента. Данное заявление получено КПДН в тот же день, указанное ответчиками не оспаривается.

10.08.2022 председатель КПДН администрации города Ульяновска ФИО2 направила в ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска письмо за №1227 на имя заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска (по охране общественного порядка) ФИО3, в котором сообщила, что постановлением врио главы города №1050 от 02.08.2022 он введен в состав КПДН, в связи с чем она просит провести проверку фактов, изложенных в заявлении ФИО1 и принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ, о принятом решении уведомить КПДН не позднее 15.08.2022. Данное письмо с 9 приложениями, в т.ч. с заявлением ФИО1 от 08.08.2022, получено ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска 11.08.2022, зарегистрировано в КУСП ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска 11.08.2022 за №20469. По данному заявлению имеется резолюция врио начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО17 от 11.08.2022: «ФИО5 Проведите проверку в порядке ст.144-145 УПК РФ». Кроме того, имеется отметка: «ФИО19 12.08.2022». Указанное письмо получено 11.08.2022 ФИО18. Сведения о вручении указанного письма ФИО3 отсутствуют.

О направлении письма ФИО3 ФИО2 сообщила ФИО1 письмом от 10.08.2022 №1228.

17.08.2022 по ходатайству инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО19 17.08.2022 врио начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО4 продлен срок проверки сообщения о преступлении по факту неправомерных действий со стороны ФИО7

17.08.2022 ФИО4, рассмотревший материал проверки, выдал письменное указание установить обстоятельства произошедшего. При этом в заявлении от 08.08.2022 ФИО1 просил привлечь ФИО7 к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ. Кроме того, ФИО19 членом комиссии (КПДН) не является.

В материале проверки по заявлению ФИО1 от 08.08.2022 имеются письменные объяснения ФИО7 от 19.07.2022 и ФИО12 от 18.07.2022, т.е. объяснения, полученные ранее даты заявления ФИО1 Объяснения ФИО13 (ранее ФИО14) М.А., ФИО12 данные ими после 08.08.2022, а также объяснения ФИО1 в материале проверки отсутствуют.

17.08.2022 вынесено и утверждено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления.

Проверка на предмет наличия или отсутствия в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, не проводилась, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в установленном законом порядке не выносились. Указанное ФИО5, представителем ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска в судебном заседании не оспаривалось.

При этом суд учитывает, что ФИО5 является членом комиссии, и ей было передано заявление ФИО1 от 08.08.2022. Указанное ею не оспаривается. Следовательно, она должна была, ознакомившись с содержанием заявления ФИО1 от 08.08.2022, сообщить о необходимости проведения проверки по КоАП РФ, и такая проверка по КоАП РФ должна быть проведена в установленном законом порядке.

22.08.2022 заместителем прокурора Ленинского района г.Ульяновска Костенко Е.В. вынесено постановление о признании незаконными решений о проведении проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В постановлении от 22.08.2022 указано, что сообщение сведений о преступлении не содержало, в связи с чем рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.144 УПК РФ, не подлежало.

При этом письмом от 06.09.2022 №1337 ФИО2 уведомила ФИО1 о том, что в августе 2022 года ФИО3 находился в очередном отпуске, врио заместителя начальника ОМВД по Ленинскому района г.Ульяновска (по охране общественного порядка) ФИО4 проведение проверки поручено начальнику ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО20; по результатам проведенной проверки оснований для принятия мер административного воздействия за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО7 не имеется.

Письмом от 17.08.2022 за подписью директора Департамента ФИО1 было сообщено, что по его заявлению в адрес члена комиссии ФИО21 оснований для принятия мер административного воздействия за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО7 не имеется; данный вопрос будет вынесен на заседание КПДН в ближайшее время. При этом аналогичный вопрос по обращению ФИО1 от 08.08.2022 на заседание КПДН не выносился.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

Таким образом, в данном случае обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявление ФИО22 в порядке, установленном КоАП РФ, не рассмотрено, в трехдневный срок, установленный статьей 28.5 КоАП РФ, не принято процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, суд приходит выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного административного искового требования.

Поскольку председателем КПДН ФИО2 до члена комиссии в установленном порядке не доведено поручение о проведении проверки на предмет наличия или отсутствия в действиях состава ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, такая проверка по КоАП РФ уполномоченными должностными лицами не проводилась, объяснения от заявителя ФИО1, от законных представителей несовершеннолетней ФИО6 после получения данного заявления не отбирались, процессуальные документы, предусмотренные КоАП РФ уполномоченными должностными лицами не выносились, заседание комиссии не проводилось, суд считает, что решение комиссии, выраженное в письме №1337 от 06.09.2022, является незаконным.

Поскольку заявление ФИО1 от 08.08.2022 по существу рассмотрено не было, суд считает обоснованным требование административного истца о возложении на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2022 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ФИО2, являясь председателем КПДН, в силу возложенных на неё полномочий должна была и могла проконтролировать надлежащее направление или вручение члену комиссии поручения о проведении проверки по КоАП РФ, должна была знать о неисполнении заведомо поручения о проведении проверки ФИО3, находившимся в очередном отпуске; должна была и могла перепоручить проведение данной проверки иному члену комиссии в связи с нахождением ФИО3 в очередном отпуске, при получении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна была и могла потребовать от должностных лиц материалы проверки по КоАП РФ и оформление процессуальных документов по результатам проверки в соответствии с КоАП РФ.

Поскольку заявление ФИО1 от 08.08.2022 не было рассмотрено в установленном законом порядке в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей председателем КПДН ФИО2 и членом комиссии - начальником ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5, суд считает требования административного истца к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска ФИО2, начальнику ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 подлежащими удовлетворению.

Поскольку ФИО3, находившийся в августе 2022 года в очередном отпуске, не получал от председателя КПДН ФИО2 поручений о проведении проверки по КоАП РФ, ФИО4 членом комиссии не является, администрация города Ульяновска, УМВД по Ульяновской области надлежащими административными ответчиками по делу не являются, в удовлетворении требований административного истца к заместителю начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, врио заместителя начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО4, УМВД России по Ульяновской области следует отказать.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы,

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Оплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию в его пользу с административных ответчиков - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска ФИО2, начальника ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5, по 100 руб. с каждого, на основании ст.111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска ФИО2, начальнику ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, выраженное в письме №1337 от 06.09.2022.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2022 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Ульяновска, заместителю начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, врио заместителя начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО4, УМВД России по Ульяновской области отказать.

Взыскать с Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ульяновска ФИО2, начальника ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 31.10.2022.