55RS0№-12
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О.В., при секретаре судебного заседания Майер Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения «<данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска обратился в Ленинский районный суд г. Омска с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области <данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска по обращению Территориального отдела надзорной деятельности Ленинского административного округа г. Омска ТОНД ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка <данные изъяты> на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (фактически 0,85 м ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из группы № 1 в коридор на 1 этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (1 м ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из помещения прачечной в коридор на 1 этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (1,05 м ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из помещения вентиляционной камеры в коридор на 1 этаже) этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 метра (0,96 метра ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из группы № 8 в коридор на 1 этаже) этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (0,8 м и 0,85 м ширина коридора у выхода № 6 на 1 этаже); ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (0,78 м ширина коридора у кабинета электролечения); ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м (фактически: ширина всех эвакуационных выходов непосредственно наружу на 1 этаже составляет 0,9 м, 0,8 м, 0,7 м); ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (фактически: 0,7 м ширина эвакуационного выхода с прачечной и с раздевалки на 1 этаже); ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (группа № 10 фактически: 0,55 м ширина эвакуационных выходов на лестницу 3-го типа со второго этажа; ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (группа № 5 фактически: 0,55 м ширина эвакуационных выходов на лестницу 3-го типа со второго этажа); отсутствует второй эвакуационный выход из группы № 4 и № 3 (вторые эвакуационные выходы проходят через соседнюю группу, второй этаж; коридор не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции (позиции 34,33 Технического паспорта БТИ, коридор без естественного проветривания, длина коридора 35 м - замеры выполнены механической рулеткой); задвижка с электроприводом на обводной линии находится в нерабочем состоянии; для дистанционного пуска задвижки с электроприводом отсутствуют пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними. По результатам проведения проверки установлено, что по вышеуказанным нарушениям Территориальным отделом выдавались предписания в адрес учреждения по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности. Вместе с тем мер к фактическому устранению нарушений не принято.
Просит обязать <данные изъяты> устранить следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в здании, расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в соответствии с установленными требованиями (из группы № 1 в коридор на 1 этаже; из помещения прачечной в коридор на 1 этаже; из помещения вентиляционной камеры в коридор на 1 этаже; из группы № 8 в коридор на 1 этаже; в коридоре у выхода № 6 на 1 этаже; у кабинета электролечения; эвакуационных выходов непосредственно наружу на 1 этаже; обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с установленными требованиями (выхода из прачечной и раздевалки на 1 этаже; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа; организовать эвакуационные выходы из групп № 3, 4; оборудовать коридор системой вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить ремонт задвижки с электроприводом на обводной линии; установить пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними для дистанционного пуска задвижки с электроприводом, взыскать с <данные изъяты>» государственную пошлину.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ года производство по гражданскому делу в части исковых требований к <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот установить видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом; на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках оборудовать аварийное (эвакуационное) освещение, в связи с добровольным удовлетворением требованием прокурора округа прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска ФИО7. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика <данные изъяты> главный врач ФИО8 и представитель по доверенности ФИО9, в судебном заседании пояснили, что установленные нарушения в настоящее время устраняются, в связи с чем просили предоставить время для устранения недостатков до июля 2023 года.
Представитель третьего лица ТОНД ЛАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО10. в судебном заседании полагала требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку факт нарушений, указанных в иске установлен, в настоящее время устранено только два нарушения.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с Уставом <данные изъяты>» обязан в том числе соблюдать требования пожарной безопасности.
На основании ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из ст. 1 Закона о пожарной безопасности» следует, что профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно пункта 4.3.12. СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
В соответствии с п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.Так, согласно п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.
На основании п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.
Приказом Минстроя России от 26.11.2018 № 747-пр утвержден «СП 439.1325800.2018. Свод правил. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения».
Из раздела 5.2 Свода правил следует, что для маршрутов эвакуации с шириной до 2 м эвакуационное освещение должно обеспечивать горизонтальную освещенность на полу вдоль осевой линии маршрута эвакуации не менее 1 лк. На полу в полосе шириной не менее 50% ширины прохода, симметрично расположенного относительно центральной линии, горизонтальная освещенность E должна быть не менее 0,5 лк. Маршруты эвакуации с большей шириной могут быть либо приняты как некоторое число 2-метровых полос, либо обеспечиваться освещением, как для антипанического освещения. Равномерность распределения освещенности, определяемая отношением минимальной освещенности к максимальной Eмин/Eмакс, вдоль осевой линии маршрута эвакуации должна быть не менее 1:40. Ослепление покидающих помещение людей светильниками эвакуационного освещения должно быть снижено за счет ограничения силы света для каждого светильника в пределах угла видимости во время действия аварийного режима. Для горизонтальных маршрутов эвакуации сила света соответствующих светильников не должна превышать значений, указанных в таблице 5.1, в пределах зоны от 60° до 90° относительно вертикали, направленной к полу, на всех углах азимута. Минимальная продолжительность работы эвакуационного освещения, требуемая для эвакуации, составляет 1 ч. Эвакуационное освещение должно обеспечивать 50% уровня нормируемой освещенности не более чем через 5 с. после нарушения питания рабочего освещения и 100% уровня нормируемой освещенности не более чем через 60 с.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).
Согласно п. 4.18 СП 4.13130, в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках всех классов функциональной пожарной опасности по условиям технологии допускается предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Указанные лестницы должны ограждаться противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, а при размещении в объеме эвакуационных лестничных клеток отделяться от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов. На входе (либо выходе) в указанную лестницу следует предусматривать тамбур-шлюз с подачей воздуха при пожаре. Вместо указанного тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери: - в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.4; при размещении в подвале только инженерно-технических и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами по пожарной безопасности не требуется; при размещении в подвале помещений производственного и складского назначения только категорий В4 и Д по взрывопожарной и пожарной опасности.
В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области от 26.04.2018 № 7.
В ходе проведенной проверки установлено, что <данные изъяты> 1», расположенный по адресу: г. <адрес> осуществляет свою деятельность, которая не отвечают требованиям пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ленинского административного округа г. Омска в адрес учреждения выносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому выявлены следующие нарушения:
ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (фактически 0,85 м ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из группы № 1 в коридор на 1 этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (1 м ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из помещения прачечной в коридор на 1 этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (1,05 м ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из помещения вентиляционной камеры в коридор на 1 этаже) этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 метра (0,96 метра ширина коридора при одностороннем расположении двери, открывающейся из группы № 8 в коридор на 1 этаже) этаже; ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (0,8 м и 0,85 м ширина коридора у выхода № 6 на 1 этаже); ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнена менее 1,2 м (0,78 м ширина коридора у кабинета электролечения); ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м (фактически: ширина всех эвакуационных выходов непосредственно наружу на 1 этаже составляет 0,9 м, 0,8 м, 0,7 м); ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (фактически: 0,7 м ширина эвакуационного выхода с прачечной и с раздевалки на 1 этаже); ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (группа № 10 фактически: 0,55 м ширина эвакуационных выходов на лестницу 3-го типа со второго этажа; ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (группа № 5 фактически: 0,55 м ширина эвакуационных выходов на лестницу 3-го типа со второго этажа); отсутствует второй эвакуационный выход из группы № 4 и № 3 (вторые эвакуационные выходы проходят через соседнюю группу, второй этаж; коридор не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции (позиции 34,33 Технического паспорта БТИ, коридор без естественного проветривания, длина коридора 35м - замеры выполнены механической рулеткой); задвижка с электроприводом на обводной линии находится в нерабочем состоянии; для дистанционного пуска задвижки с электроприводом отсутствуют пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними.
Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности ранее выявлялись в деятельности учреждения, однако длительное время не устраняется в связи с необходимостью значительных финансовых вложений.
Согласно п. 1.3 Устава <данные изъяты> - учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Омской области.
В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.
Собственником имущества является Омская область. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Министерство имущественных отношений Омской области.
<данные изъяты>» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.
Таким образом, <данные изъяты>» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.
Суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности <данные изъяты> не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска об обязании <данные изъяты> устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно-правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и невозможность осуществления деятельности без устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности на учреждение – <данные изъяты>
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
С учетом изложенного суд полагает необходимым взыскать с <данные изъяты> в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения <данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «<данные изъяты> (ИНН №) обязанность устранить следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>:
- обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в соответствии с установленными требованиями (из- группы № 1 в коридор на 1 этаже; из помещения прачечной в коридор на 1 этаже; из помещения вентиляционной камеры в коридор на 1 этаже; из группы № 8 в коридор на 1 этаже; в коридоре у выхода № 6 на 1 этаже; у кабинета электролечения; эвакуационных выходов непосредственно наружу на 1 этаже);
- обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с установленными требованиями (выхода из прачечной и раздевалки на 1 этаже; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа);
- организовать эвакуационные выходы из групп № 3 и № 4;
- оборудовать коридор системой вытяжной противодымной вентиляции;
- обеспечить ремонт задвижки с электроприводом на обводной линии;
- установить пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними для дистанционного пуска задвижки с электроприводом.
Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «<данные изъяты> (ИНН №) в доход местного бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В.Могилёва
Мотивированный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года
Судья О.В.Могилёва