Апелляционное определение по делу № 2-405/2023 от 20.07.2023

Судья: Евдокимова М.А.

Докладчик: Хомутова И.В. Дело № 33-6479/2023 (№ 2-405/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Дуровой И.Н., Лемзы А.А.,

при секретаре: Черновой М.А.,

с участием прокурора Давыдовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело (УИД 42RS0019-01-2022-007180-72)

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 марта 2023 года,

по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка к МБНОУ «Гимназия № 62», Администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился с иском к МБНОУ «Гимназия № 62», Администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что гимназия осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной 24 июня 2016 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от 17 июня 1997 года № и от 25 июня 2008 года № за гимназией на праве оперативного управления закреплены здания по адресу: <адрес>, 04 августа 2009 года право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №; <адрес>, 04 августа 2009 года право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

В 2019 году МБ НОУ «Гимназия № 62» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий): зданию по <адрес> установлена <данные изъяты> категория опасности объекта; зданию по <адрес> установлена <данные изъяты> категория опасности объекта.

Пунктами 25, 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) <данные изъяты> категории опасности, <данные изъяты> категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Однако в нарушение указанных норм закона, ответчиками данное мероприятие не выполнено.

В ходе проверки установлено, что гимназией 21 июня 2021 года в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение гимназией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (зданий Гимназии) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях гимназии, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Кроме того, в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на доступность образования в МБ НОУ «Гимназия №62» выявлены нарушения законодательства при обеспечении условий для обучения детей-<данные изъяты> и детей с <данные изъяты>.

Истец просит обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 62» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий):

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации;

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 62» срок для совершения вышеуказанного действия - в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 62» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 62»:

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства;

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства.

Возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия №62» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> пандусами в соответствии с нормами законодательства.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 марта 2023 года постановлено: обязать муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 62» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по <адрес> системой охранной сигнализации; оборудовать здание, расположенное по <адрес> системой охранной сигнализации.

Установить муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 62» срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 62» мероприятия по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> системой охранной сигнализации.

Обязать МБНОУ «Гимназия № 62» оборудовать здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 62» мероприятия по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> пандусами в соответствии с нормами законодательства.

Установить Администрации г. Новокузнецка срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31 марта 2023 года исправлена описка в резолютивной части обжалуемого судебного постановления.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить в части возложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию выполнения МБНОУ «Гимназия №62» указанных выше мероприятий, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Судом не применены нормы материального права, подлежащие применению. Порядок финансирования бюджетных учреждений регламентируется специальными нормами законодательства.

Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов должна осуществляться в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. По организационно-правовой форме Учреждение является бюджетным.

Судом не было учтено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять ее имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования - Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом. Учитывая вышеизложенное, муниципальное задание Учреждения формируется Комитетом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование Учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Комитетом (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) и Учреждением. Администрация г. Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения.

Возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения как на собственника муниципального имущества также противоречит нормам действующего законодательства.

С 01 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ), в соответствии с которым в пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Таким образом, начиная с 01 января 2011 года собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения. Учитывая вышеизложенное, отсутствуют правовые основания возложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения.

Считает, что судом при принятии решения по настоящему делу были неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, нарушены нормы материального права и выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Относительно апелляционной жалобы прокурором принесены возражения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав прокурора Давыдову Н.Н., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, том части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в Соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) Инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 25, 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

В соответствии с перечнями мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБ НОУ «Гимназия № 62» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако в нарушение указанных норм закона, ответчиками данное мероприятие не выполнено.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (зданий гимназии) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Гимназии, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Так же, в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на доступность образования в МБ НОУ «Гимназия №62» выявлены нарушения законодательства при обеспечении условий для обучения детей-<данные изъяты> и детей с <данные изъяты>

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования, обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным заданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с подпунктами «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года №, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с пунктами 3.13, 3.15, 3.17, 5.1.14, 5.1.17 <данные изъяты> Свод правил. Доступность зданий и сооружений <данные изъяты>. <данные изъяты> утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № <данные изъяты> Пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности. Пандус инвентарный — это устройство временного или эпизодического использования (сборно-разборный, откидной, выдвижной, приставной, перекатный), используемый для преодоления дверных порогов, кабелей, перепадов высот. У внешних лестниц для подъема маломобильным группам населения следует предусматривать: пандусы, поверхность которых должна быть нескользкой.

В соответствии с Уставом Гимназии учредителем и собственником имущества Гимназии является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23 июня 2011 года №, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Установлено, что гимназия осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной 24 июня 2016 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от 17 июня 1997 года № и от 25 июня2008 года № за гимназией на праве оперативного управления закреплены здания по адресу: <адрес>, 04 августа 2009 года право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №; <адрес>, 04 августа 2009 года право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд удовлетворил исковые требования о понуждении к совершению действий, возложив на муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 62» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по <адрес> системой охранной сигнализации; оборудовать здание, расположенное по <адрес> системой охранной сигнализации, а также обязав МБНОУ «Гимназия № 62» оборудовать здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> и <адрес> пандусом в соответствии с нормами законодательства.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Также суд первой инстанции, учитывая установленные обстоятельства пришел к выводу, что обязанность по финансированию оборудования здания МБНОУ «Гимназия № 62» системой охранной сигнализации и пандусом должна быть возложена на администрацию г. Новокузнецка.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции.

Доводы апеллянта администрации города Новокузнецка о том, что отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию учреждения, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены. Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции относительно указанных доводов ответчика и их правовым обоснованием, оснований для их иной оценки не имеется.

Судебная коллегия также отмечает, что в силу ст. 44 Устава города Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07 декабря 2009 года № (в редакции от 31 мая 2022 года) администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.

Как определено ст. 45 этого Устава, в пределах своих полномочий администрация города в числе прочего обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (п. 1); осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; устанавливает порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, порядок функционирования и использования муниципальных информационных систем в сфере закупок, а также правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; реализует иные полномочия, возложенные на местные администрации законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 11); 11) обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом; осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 12); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса), создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 66).

Указанные полномочия позволяют возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения требуемых прокурором мероприятий. Наличие в структуре указанного органа местного самоуправления отраслевого органа в сфере образования об обратном не свидетельствует.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить МБНОУ «Гимназия № 62», обоснованно удовлетворены, так как исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технического соответствия образовательных организаций, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, обеспечение содержания, оснащения и капитальный ремонт зданий, является обязанностью органа местного самоуправления.

Также судебная коллегия учитывает, что в силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд первой инстанции установил эти сроки: муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 62» срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Администрации г. Новокузнецка срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Данные сроки являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены. Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в мотивированной форме 21 июля 2023 года