УИД № 57RS0024-01-2025-001524-55

Дело № 5-100/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...> паспорт:№***, ОГРНИП №***, ИНН №***,

установил:

ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> в результате проведения внеплановой документарной проверки установлен факт привлечения ИПФИО1 ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...> (склад) к трудовой деятельности гражданина Туркменистана Н.Д., являющегося студентом ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» очной формы обучения, отсутствующего на учебных занятиях, при отсутствии разрешения на работу в качестве разнорабочего в нарушение части 4 статьи 13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 возражала против привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила в полном объеме, суду пояснила, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> в результате проведения внеплановой документарной проверки установлен факт привлечения ИПФИО1 ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...> (склад) к трудовой деятельности гражданина Туркменистана Н.Д., являющегося студентом ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» очной формы обучения, отсутствующего на учебных занятиях, при отсутствии разрешения на работу в качестве разнорабочего в нарушение части 4 статьи 13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина ИП ФИО1 в его совершении, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГ, распоряжением №*** от ДД.ММ.ГГ о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства ИП ФИО1, выпиской их ЕГРИП, выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сведениями из ГИСМУ в отношении ФИО1, постановлением о назначении административного наказания №*** от ДД.ММ.ГГ в отношении Н.Д.. по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, письменными объяснениями Н.Д.. от ДД.ММ.ГГ, копией паспорта Н.Д.., копией миграционной карты Н.Д.., копией студенческого билета Н.Д., копией отрывной части бланка уведомления о прибытии Н.Д.., копией паспорта Б.О., копией диплома Б.О., сведениями из ГИСМУ в отношении Н.Д.., сведениями из ИБД-Р в отношении Н.Д.., сведениями из ИБД-Ф в отношении Н.Д.., письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГ, ответами ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, актом проверки №*** от ДД.ММ.ГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы защитника о том, что разрешение на работу не требуется иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации по очной форме обучения в образовательных организациях высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, со ссылкой на положения подпункта 7.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ, являются несостоятельными.

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ порядок, установленный пунктом 4 данной статьи не распространяется на иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время.

Из представленных ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» по запросу суда расписания занятий для группы <данные изъяты> и сведений о посещаемости занятий Н.Д.., следует, что ДД.ММ.ГГ последний отсутствовал на занятиях.

Таким образом, оснований полагать, что Н.Д.. осуществлял трудовую деятельность в свободное от учебы время, не имеется.

Не принимаются судом во внимание и доводы защитника на указание в протоколе об административном правонарушении, в акте проверки, в рапорте на то, что Н.Д. был привлечен к трудовой деятельности в качестве разнорабочего, а в объяснениях последнего указано в качестве грузчика, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается именно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Вопреки доводам защитника ИП ФИО1, порядок проведения в отношении последнего внеплановой документарной проверки должностным лицом соблюден. Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГ №*** направлено по месту жительству ФИО4, акт проверки от ДД.ММ.ГГ №*** вручен непосредственно ИП ФИО1, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в соответствующей графе.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела не усматривается, что в рамках производства по делу была проведена экспертиза или осуществлены иные действия, свидетельствующие о проведении административного расследования в смысле статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для вывода о том, что проводилось административное расследование в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выполнялись требующие значительных временных затрат процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, не имеется, равно как и оснований для вынесения должностным лицом определения о проведении административного расследования.

Доводы защитника об отсутствии в материалах дела информации на территории какой организации находился гражданин Туркменистана Н.Д.., так как по адресу: <...> осуществляют свою деятельность множество организаций, в том числе и на основании договоров аренды, расцениваются судом как необоснованные, направленные на избежание ИП ФИО1 административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку они опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Ссылка на то, что представленные в материалы дела в копиях документы не заверены надлежащим образом, не порочат данные доказательства, поскольку данные документы прошиты и пронумерованы, заверены печатью Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области.

Не принимаются судом во внимание и доводы защитника о том, что в объяснениях Н.Д.. отсутствуют данные, что он не владеет русским языком и нуждается в услугах переводчика, однако последнему был предоставлен переводчик, не указаны паспортные данные и иные сведения переводчика в объяснениях, а также об отсутствии в материалах дела доказательств, что переводчик владеет русским и туркменскими языками в объеме, достаточном для осуществления перевода при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку постановление о привлечении Н.Д.. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу и не обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИПМихееваА.В. является совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИПМихееваА.В., не установлено.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Из вышеуказанных правовых положений следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, связанные с имущественным положением ИП ФИО1, зарегистрированным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может ухудшить материальное положение ИП ФИО1, что позволяет применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначаемого ему административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до 125000рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный статьей32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт: серия №***, ОГРНИП №***, ИНН №***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Указанный административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области). КПП 575301001, ИНН <***>, ОКТМО 54701000, номер счета получателя платежа 03100643000000015400 в Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г. Орел, БИК 015402901, кор/сч. 40102810545370000046, КБК18811601181019000140, УИН18890457250572510078.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, предоставляет в Советский районный суд г. Орла.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Советский районный суд г. Орла.

Судья Е.А. Доровых