Решение по делу № 2-3-19/2025 от 29.01.2025 - об обязании разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

ДЕЛО №2-3-19/2025 УИД: 36RS0034-03-2024-000697-87

Строка 2.219

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2025 года, мотивированное решение составлено 29 января 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Подгоренский 16 января 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.

при секретаре Пудовой О.В.

с участием прокурора Шафоростовой Е.В.

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Подгоренское коммунальное хозяйство» директора Головина Дмитрия Александровича

представителя третьего лица муниципального казенного предприятия «Подгоренский центр коммунальных услуг» директора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Подгоренское коммунальное хозяйство» об обязании разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подгоренского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Подгоренское коммунальное хозяйство» об обязании разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, указав в обоснование исковых требований на следующее. Прокуратурой Подгоренского района по поручению прокуратуры Воронежской области проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в том числе анализировалось состояние законности при исполнении законодательства в сфере водоснабжения в деятельности ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» в ходе которой установлено, что ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» согласно сведениям из реестра ГИС ЖКХ является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> на основании лицензии №, выданной ГЖИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МКП «Подгоренский центр коммунальных услуг», ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги в виде поставки холодного водоснабжения, и соответственно обязано предоставлять коммунальные услуги по водоснабжению надлежащего качества. В силу п.п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем. В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. В соответствии с ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Таким образом, ООО «Подгоренсое коммунальное хозяйство», как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной воды (горячее водоснабжение жилых домов на территории пгт. Подгоренский не осуществляется) в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. 11, 19, Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Прокурором Подгоренского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление директору ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд обязать ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» после вступления решения суда в законную силу в течение 30 дней разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Определением Россошанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве третьего лица муниципальное казенное предприятие «Подгоренский центр коммунальных услуг». (л.д. 135-137)

В судебном заседании помощник прокурора Подгоренского района Воронежской области Шафоростова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Подгоренское коммунальное хозяйство» директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Подгоренского района Воронежской области не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 42-45).

Представитель третьего лица муниципального казенного предприятия «Подгоренский центр коммунальных услуг» директор ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Подгоренского района Воронежской области.

Выслушав помощника прокурора Подгоренского района Воронежской области Шафоростову Е.В., представителей ответчика ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» директора ФИО1, третьего лица МКП «Подгоренский центр коммунальных услуг» директора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (ч. 15 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п.п. 15, 16 ст. 2).

Частью 2 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25).

В силу ч. 6 ст. 25 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Как следует из ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21, введенных в действие с 01 марта 2021 года (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 10 и приложениями №№ 2-4 к Санитарным правилам.

Пунктом 78 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим – превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

В случае возникновения аварийной ситуации, технических нарушений на внутридомовых сетях водоснабжения, выполнение требований п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 относится к исключительной компетенции организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и не может быть отнесено к ресурсоснабжающей организации в силу требований ст. 161 ЖК РФ.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Судом установлено, что ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» согласно сведениям из реестра ГИС ЖКХ является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> на основании лицензии №, выданной ГЖИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МКП «Подгоренский центр коммунальных услуг», ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги в виде поставки холодного водоснабжения, и соответственно обязано предоставлять коммунальные услуги по водоснабжению надлежащего качества (л.д. 26-36). ООО «Подгоренсое коммунальное хозяйство», как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной воды (горячее водоснабжение жилых домов на территории пгт. Подгоренский не осуществляется) в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. 11, 19, Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Прокурором Подгоренского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление директору ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство» об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (л.д. 17-21).

В силу п.п. 15, 16 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

На основании ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «Подгоренское коммунальное хозяйство», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Таким образом, оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку ответчик является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, следовательно, обязан разработать и согласовать в установленном порядке с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, с соответствующими исследованиями и ведением учета контроля качества воды.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности согласовать в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Подгоренское коммунальное хозяйство» об обязании разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Подгоренское коммунальное хозяйство» разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А.Морозов