Дело № 2-2212/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Романцове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Новый Уренгой, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в Новоуренгойский городской суд к администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности организовать в границах муниципального образования г. Новый Уренгой место для накопления отходов от зимней уборки улиц, способом, предусмотренным требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и СанПиН 2.1.7.3350-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, исключающим их попадание в окружающую среду.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения Администрацией г. Новый Уренгой природоохранного законодательства в ходе которой установлено, что администрацией города для размещения сухой свалки снега выделен земельный участок, общей площадью 159 450 кв.м., Департаментом городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой согласовано АО «Уренгойская городская сервисная компания» вызов, складирование и прием снежных масс, в том числе прием снежных масс от сторонних организаций на вышеуказанный земельный участок. Указывают, что данный участок не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, складирование снежных масс на необорудованном надлежащим образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. от администрации г. Новый Уренгой поступили возражения на исковое заявление согласно которых в удовлетворении иска просят отказать в полном объеме, мотивируя тем, что администрацией города под размещение объекта «Строительство полигона накопления снега, в т.ч. ПИР» определен земельный участок в районе Северный, общей площадью 159 450 кв.м., который на основании распоряжения заместителя Главы Администрации города, предоставлен МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения объекта «Полигон накопления снега, г. Новый Уренгой». Указывают, что на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от 11.12.2019 между МКУ «ДКСиЖП» и ООО «ЭКОТЭК» заключен муниципальный контакт на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство полигона накопления снега, в т.ч. ПИР», срок действия контракта до 31.03.2020г., который был расторгнут в связи с неисполнением Генпроектировщиком обязательств по контракту. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ДКСиЖП» и ООО «НЕВИЛ» заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ на сумму 19 800 000 рублей, срок по контракту – не позднее 01.12.2022г. Ссылаются на то, что в настоящее время выполняются проектно-изыскательные работы, в связи с чем администрацией города в пределах своих полномочий предприняты меры к организации в границах муниципального образования г. Новый Уренгой места для накопления отходов от зимней уборки улиц, способом предусмотренных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, при этом полномочия в области организации мест для накопления отходов, не является непосредственной обязанностью Администрации г. Новый Уренгой. Также ходатайствуют, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента его вынесения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просила в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу возложить на администрацию г. Новый Уренгой обязанность по выделению места для накопления отходов от зимней уборки улиц.

Представитель ответчика администрации г. Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, привела доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, а в случае удовлетворения предоставить срок исполнения решения суда 1 год.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно абзацу 2 преамбулы ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной «воздействием на природную среду» как важнейшую составляющую окружающей среды (то есть деятельности, связанной с любым воздействием, независимо от того, является это воздействие негативным или нет).

В соответствии с положениями ст.ст. 1 и 4 ФЗ « 7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Ст. 12 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 ЗК РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11,39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил (п. 1 ст. 2, ст.ст. 11,39 ФЗ № 52-ФЗ)

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами.

В силу положений ст. 1,12 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. (п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21)

Установлено, что администрацией г. Новый Уренгой под размещение объекта «Строительство полигона накопления снега, в т.ч. ПИР» определен земельный участок в районе Северный, с кадастровым номером 89:11:060101:127, общей площадью 159 450,00 кв.м.

На основании распоряжения заместителя Главы Администрации города, главного архитектора МО г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-рз земельный участок из земель населенных пунктов предоставлен МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения объекта «Полигон накопления снега, г. Новый Уренгой».

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ к закупке [суммы изъяты] между МКУ «ДКС иЖП» и ООО «ЭКОТЭК» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт [суммы изъяты] на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство полигона накопления снега, в т.ч.ПИР», срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением к контракту Генпроектировщик ООО «ЭКОТЭК» должен был передать Заказчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ проектную документацию, включая инженерные изыскания, рабочую документацию, положительное заключение государственной экологической экспертизы, положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий.

Из письма администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокурора г. Новый Уренгой следует, что учитывая продолжительный период времени на разработку проектной документации, получении положительного заключения государчтвенной экспертизы, на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании г. Новый Уренгой, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] принято решение о временном складировании снежных масс на месте проектируемого полигона.

Согласно пояснений представителя ответчика, вышеуказанная документация и результаты инженерных изысканий, положительные заключения экспертиз по данному объекту в адрес Заказчика направлены не были, в связи с чем МКУ «ДКСиЖП» проведены процедуры по расторжению муниципального контракта в одностороннем порядке.

Согласно материалам дела, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут 19.04.2021г.

Между МКУ «ДКСиЖП» и ООО «НЕВИЛ» по результатам повторной закупки, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт [суммы изъяты]на выполнение проектно-изыскательных работ на сумму 19 800 000,00 рублей. Согласно условиям контракта, дата завершения работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ответчика в судебном заседании пояснено, что в настоящее время выполняются проектно-изыскательные работы, по устной информации от Генпроектировщика требуется доотвод земельного участка.

Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 17 364 кв.м., расположенный в районе Лимбяяха, под размещение снегонакопителя, данному земельному участку присвоен [суммы изъяты].

Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новый Уренгой, утвержденными решениями Городской Думы МО г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] (в редакции решения Городской Думы МО г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]), образуемый земельный участок находится в коммунально-складской зоне (П2), где основным видом разрешенного использования земельных участков является: коммунальное обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ на комиссии по образованию земельных участков предложено разместить снегонакопитель на земельном участке с кадастровым номером 89:11:000000:94, площадью 205 975 кв.м., расположенном в районе Коротчаево. Данный земельный участок расположен в зоне размещения отходов (Сп10) планировочного микрорайона 08:03, основными видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства являются: специальная деятельность, коммунальное обслуживание, улично-дорожная сеть.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Снежный покров представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в населенных пунктах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия, жизнедеятельность человека и другие.

Загрязняющие вещества от источников негативного воздействия после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.

Пунктами 4.8, 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20, предусмотрено, что складирование собранного снега допускается на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Не допускается складирование снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Опасность несанкционированного складирования снежных масс кроется в содержании в загрязненном снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и других экотоксикантов.

Согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил на территории г. Новый Уренгой ЯНАО, организация определения места размещения загрязненного от уборки территорий снега, оборудование их в соответствии с требованиями законодательства, относится к полномочиям администрации муниципального образования г. Новый Уренгой и осуществляется за счет средств бюджета администрации.

Исходя из обстоятельств дела, и с учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд, считает необходимым обязать Администрацию г. Новый Уренгой организовать место для накопления отходов от зимней уборки улиц, способом, предусмотренным требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], исключающим их попадание в окружающую среду.

Также, с учетом необходимого количества документов и времени их согласования, считаю необходимым установить срок для исполнения решения в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность организовать в границах муниципального образования г. Новый Уренгой место для накопления отходов от зимней уборки улиц, способом, предусмотренным требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и СанПиН 2.1.7.3350-19 «Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, исключающим их попадание в окружающую среду.

Установить срок исполнения решения суда в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2022 года.

Судья С.А. Ломов