Дело № 2а-2507/2022

62RS0001-01-2022-002868-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киташкиной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области (далее по тексту УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту – ФСИН России) вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , осужденного ДД.ММ.ГГГГ Солнцевским районным судом г. Москвы по , к ; ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 140 района Ново-Переделкино г. Москвы по , к , содержащегося в

ФИО1 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина ФИО1 вынесено решение о депортации.

На основании указанного решения УМВД России по Рязанской области ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по , расположенный по адресу: , до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи с разрывом дипломатических отношений между и Российской Федерацией и закрытием дипломатического представительства в Российской Федерации, в настоящее время не представляется возможным документирование ФИО1 свидетельством на возвращение в

Административный истец просит суд решить вопрос о продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: , сроком на 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца УМВД России по Рязанской области – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований УМВД России по Рязанской области о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозина А.Г. в судебном заседании указала, что административные исковые требования УМВД России по Рязанской области о продлении содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования УМВД России по Рязанской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в , освобожден по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1

УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ приняло решение о депортации гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: на срок, не превышающий 48 часов, а именно с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: , до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Данные распоряжение и решения в установленном порядке административным ответчиком ФИО1 не оспорены. При рассмотрении дела в суде также не оспаривались.

В настоящее время у ФИО1 отсутствует свидетельство на возвращение в , поскольку дипломатическое представительство в Российской Федерации закрыто.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В тоже время, исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая внешнеполитическую обстановку и проведение Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции, и все предпринятые меры для его депортации, которые результатов не дали, суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» и статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Учитывая вышеизложенное и отсутствие перспективы в период проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (срок окончание которой не определен) получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, у суда не имеется оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2022 года.

Судья Т.Н. Яковлева