Уникальный идентификатор дела: 22RS0051-01-2023-000391-53

Дело № 5-8/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Тальменка 27 апреля 2023 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Болгерт О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зайцевская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 Я.Ю., при осмотре помещения спортивного зала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зайцевская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (далее по тексту МКОУ «Зайцевская СОШ») по адресу: <адрес> и детского сада структурного подразделения МКОУ «Зайцевская СОШ» по адресу: <адрес>, проведенного в рамках профилактического визита в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 10.04.2023 года с 10 часов до 14 часов, установлено следующее.

В спортивном зале МКОУ «Зайцевская СОШ»:

1.Пол в спортивном зале имеет дефекты и повреждения: в центральной части спортивного зала имеется участок в виде неровного полового покрытия, с деформациями, щелями и частичного отсутствия лакокрасочного покрытия, что является нарушением п.2.5.2СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого«...Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию»;

2.Стены и потолки помещений спортивного зала имеют дефекты и повреждения в виде трещин, неровных поверхностей, а также множественные следы протеканий, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого«...Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств»;

3.Конструкция окон не обеспечивает возможности достаточного проведения проветривания помещений спортивного зала в любое время года (форточек недостаточно, стекла заклеены пеной монтажной) при этом ощущается запах сырости, плесени, гнили, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого «...Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения)».

Таким образом, все указанные обстоятельства несут непосредственную угрозу здоровью обучающихся при эксплуатации здания спортивного зала: возникновение случаев травматизма (ссадины, ушибы, переломы), инфекционной и не инфекционной заболеваемости. Кроме того, при таком состоянии помещений спортивного зала невозможно проведение качественной текущей влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Детский сад МКОУ «Зайцевская СОШ»:

1.Стены и потолки помещений игровой смешанной группы (младшая-подготовительная) имеют дефекты и повреждения в виде трещин, неровных поверхностей, прогибов потолочного перекрытия. Для опоры потолочного перекрытия на протяжении всей площади игрового помещения установлены деревянные стойки, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого «...Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств»;

2.Потолок в спальне смешанной группы (младшая-подготовительная) имеет дефекты в виде неровных поверхностей, прогибов потолочного перекрытия. Для опоры потолочного перекрытия в спальне по всей площади установлены деревянные стойки, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого «...Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств».

Эксплуатация помещений игровой и спальни смешанной группы (младшая- подготовительная) несет непосредственную угрозу здоровью детей: возникновение случаев травматизма, возможного обрушения потолка и потолочных перекрытий,

то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 Я.Ю в судебном заседание пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения профилактического визита, ею были осмотрены помещения МКОУ «Зайцевская СОШ»: основное здание, спортивный зал и детский сад. Ею было установлено, что содержание помещений спортивного зала и группы детского сада не соответствует нормативам. Все обнаруженные дефекты и недостатки ею были указаны в протоколах осмотра, в акте, и соответственно в протоколе о временном запрете деятельности и в протоколе по делу об административном правонарушении. Проведение осмотра происходило с проведением лабораторных испытаний, были произведены отборы проб пищевых продуктов в пищеблоке. В связи с чем срок профилактического визита был приостановлен на 9 дней, для получения результатов лабораторных исследований. Обнаруженные дефекты являются существенными. На полу в центральной части спортивного зала имеются повреждения, щели. Пол там меняют периодически, но под полом имеется грибок, поэтому пол гниет.

Законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Зайцевская СОШ» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в 2021 году была проверка Управления Роспотребнадзора, выносилось предписание. Все недостатки пытаются устранить собственными силами. По мере возможности проводится ремонт полов. Основное здание школы находится в эксплуатации с 2006 года, в то время как спортивный зал 1954 года постройки, здание детского сада 1956 года постройки, но под детский сад используется с 1998 года. Ежегодно красится пол к началу учебного года, а когда приходит в негодность, то его меняют, поскольку, скорее всего, есть грибок. Те нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, действительно имеют место быть, она их наличие не отрицает. Провисание потолка действительно есть еще с 2020 года, поэтому подпорки установили. В оконных проемах, которые установлены, форточки не предусмотрены, поэтому проветривание происходит через отдушины и летом через открытые двери. С нарушением она согласна, в настоящее время помещениями, на которые наложен запрет деятельности, не пользуются. Ремонт этих помещений планируется осуществить к началу учебного года. В настоящее время уроки физкультуры проводятся на спортивной площадке, а группа детского сада переведена в музыкальный класс. Просит деятельность указанных помещений не приостанавливать, а применить административное наказание в виде административного штрафа.

Представитель юридического лица МКОУ «Зайцевская СОШ» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в материалах дела, действительно имеются. Вместе с тем, согласно Уставу, МКОУ «Зайцевская СОШ» является муниципальным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района. Директору школы, а также и учредителю, было известно об имеющихся недостатках помещений спортивного зала и детского сада, в связи с этим директор школы неоднократно обращалась в отдел образования с ходатайствами о выделении денежных средств на ремонт помещений спортивного зала и детского сада, однако в связи с дефицитом бюджета, средства не выделялись. То, что было возможно устранить собственными силами и средствами, школа устраняла самостоятельно. Районная комиссия в составе руководителя отдела капительного строительства Администрации Тальменского района (ФИО5), руководителя и главного инженера по строительству отдела образования (ФИО6 и ФИО7), производила обследование помещений спортзала и детсада снаружи и изнутри. Было установлено, что сама конструкция стен спортивного зала прочная, требуется ремонт пола и кровли. В детском саду изменений конструкции выявлено не было, но в связи с обнаруженным не столь большим, но имеющим место провисанием балки, в целях гарантированного обеспечения безопасности было рекомендовано установить подпорки балки, что и было сделано. На территории школы имеется современная спортивная площадка открытого типа с прорезиненным покрытием, на которой сейчас проводятся уроки физкультуры. В сентябре 2022 года МКОУ «Зайцевская СОШ» была представлена экономисту таблица потребности, в которой указано о необходимости ремонта спортзала и детского сада, прописаны необходимые на это суммы. Далее экономист, объединив потребности всех образовательных учреждений, составляет проект бюджетной росписи, который был направлен в финкомитет (согласно проекту, на стройматериалы для детских садов было запланировано 2 472 750 руб., для школ - 6 059 300 руб., а всего расходов образовательных учреждений на 2023 год - 337 882 150,7 руб.). После получения проекта бюджета финкомитет довел письмом до сведения отдела образования, что необходимо предоставить уточненные расходы на сумму 153 032 200 руб.. Позже проходит еще одно согласование, исходом которого является принятие бюджетной сметы с расходами в сумме 233 619 950 руб.. Таким образом, бюджет образования района урезается более чем на 100 млн., и выделенные средства, конечно же, направляются на первоочередные расходы: заработную плату и коммунальные услуги. Вместе с урезанной бюджетной росписью экономист направляет в финкомитет предложения и поправки к проекту бюджета, в которых указывает нужды, которые оказались не охваченными бюджетной росписью, однако также являются необходимыми, указывая при этом необходимость в выделении 8 917 000 руб. на стройматериалы. В настоящее время выделены дополнительно средства на ремонт спортивного зала и детского сада Зайцевской школы, директор школы проводит работу по подбору строительной бригады для проведения ремонтов, которыми здания спортзала и детсада будут отремонтированы к срокам приемки к новому учебному году, то есть к августу 2023 года.

Кроме того полагает, что протокол о временном запрете деятельности и протокол об административном правонарушении содержат сведения о нарушениях, которые не совсем раскрыты. Например, не указано, сколько именно форточек имеется, скольких форточек недостаточно, и на основании чего сделан вывод именно о недостаточности форточек, если они в принципе имеются. Фраза «ощущается запах сырости, плесени, гнили» является субъективной, выражает ощущения должностного лица контрольного органа и не может использоваться в качестве аргумента, имеющего доказательственное значение по делу. Полагает, что выводы Роспотребнадзора о непригодности помещений к использованию основаны не на заключении инструментального обследования, а на проведении визуального осмотра помещений одним человеком без применения даже каких-либо измерительных и (или) иных технических средств. Считает, что в совершении данного правонарушения отсутствует вина юридического лица – МКОУ «Зайцевская СОШ», так как оно не бездействовало, а предпринимало и предпринимает сейчас все зависящие от него меры и действия, чтобы не допустить нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации учебных помещений. Следовательно, отсутствует и состав административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ отделом образования были выделены средства в размере 400 000 рублей на ремонт спортивного зала и детского сада. В связи с изложенными обстоятельствами просит суд производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Зайцевская СОШ» прекратить за отсутствием состава правонарушения. В случае, если суд сочтет невозможным дело прекратить, просит не приостанавливать деятельность помещений спортивного зала и детского сада, а назначить наказание в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, с учетом финансового положения учреждения и существующих финансовых проблем.

Исследовав материалы дела, выслушав главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО8 Я.Ю., законного представителя МКОУ «Зайцевская СОШ» ФИО2, представителя МКОУ «Зацевская СОШ» ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пунктов 2.5.2, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон о государственном контроле) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 названного Федерального закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

10.03.2022 Правительством Российской Федерации издано постановление №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 названного Постановления в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле и Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Особенности проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

Так, в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации (абзац 6 подпункта «а» пункта 3).

Согласно подпункту «б» пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, в том числе, при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств) (абзац 6).

Согласно пункта 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.

Срок проведения профилактического визита, установленный абзацем первым настоящего пункта, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения о проведении в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, профилактического визита, такое профилактическое мероприятие включается в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «Зайцевская СОШ» от Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было направлено уведомление о проведении профилактического визита, которое запланировано на ДД.ММ.ГГГГ С уведомлением ознакомлена директор МКОУ «Зайцевская СОШ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в уведомлении имеется ее подпись.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 Я.Ю. были составлены протоколы осмотра при проведении профилактического визита, с которым также была ознакомлена директор МКОУ «Зайцевская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ за № было вынесено мотивированное представление должностного лица о приостановлении срока проведения профилактического визита до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям абзаца 4 пункта 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «Зайцевская СОШ» от Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было направлено уведомление от № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении срока проведения профилактического визита на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.. С уведомлением ознакомлена директор МКОУ «Зайцевская СОШ» ФИО2, о чем в уведомлении имеется соответствующая отметка.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 Я.Ю. в отношении МКОУ «Зайцевская СОШ» были составлены протокол о временном запрете деятельности №, протокол об административном правонарушении №. Копии протоколов были получены директором МКОУ «Зайцевская СОШ» ФИО2

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что по результатам профилактического визита главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 Я.Ю. выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, при этом контролируемому лицу на момент составления протокола об административном правонарушении какого-либо предписания об устранении выявленных нарушений, как того требуют положения пункта 11(4) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», не выдавалось, копия указанного предписания контролируемому лицу не направлялась и не вручалась. По итогам профилактического визита в отношении МКОУ «СОШ» составлен протокол об административном правонарушении №.10/18.

Между тем, из программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственном санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на 2023 год следует, что подведомственными учреждениями территориальных органов Роспотребнадзора в течение года могут проводиться профилактические визиты в отношении объектов контроля – деятельности, действий (бездействия) контролируемых лиц, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также контролируемых лиц, осуществляющих производство и реализацию продукции (товаров) отнесенных к чрезвычайно высокому и высокому риску.

При этом, полномочий на составление протоколов об административном правонарушении у подведомственных учреждений территориальных органов Роспотребнадзора по итогам проведения профилактического визита не имеется, указанный процессуальный документ мог быть составлен лишь по итогам проведения проверки и только при условии согласования с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений во время профилактического визита уполномоченным органом могло быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в силу приведенных выше законоположений дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, нельзя признать, что вменяемые образовательному учреждению нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий выявлены в ходе проведения соответствующей проверки во взаимодействии с контролируемым лицом с оформлением акта по ее результатам.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено по результатам профилактического визита, в связи с чем его результаты не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, следовательно, протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях МКОУ «Зайцевская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях МКОУ «Зайцевская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зайцевская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.

Судья О.А.Болгерт