Дело № 2-3004/2022

Изготовлено 05.07.2022

УИД 51RS0001-01-2022-003855-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № 26 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ г. Мурманска № 26 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

По результатам проверки установлено, что МАДОУ г. Мурманска № 26 относится к III категории объекта. Вместе с тем, в нарушение положений ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.

Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. При этом, не принятие мер к устранению допущенных нарушений, представляет угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Уточнив заявленные требования, просит суд обязать МБДОУ г. Мурманска № 26 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение по адресу: г. Мурманск, <адрес>, а именно: установить систему охранной сигнализации по указанному адресу; обеспечить охрану объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже по указанному адресу помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); установить внутреннее видеонаблюдение по указанному адресу с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Помощник прокурора Кузьмина Н.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в описательной части решения суда.

Представитель МАДОУ г. Мурманска № 26 ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факта необходимости установки охранной сигнализации в образовательном учреждении, указала, что учреждением осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательных учреждений: на входах в группы установлены домофоны, посредством которых осуществляется доступ в здание объекта, осуществляется контроль за входящими; обеспечено круглосуточное функционирование систем тревожной сигнализации (КТС с выводом тревожного сигнала на пульт Росгвардии); функционирует система видеонаблюдения; установлена рамка металлодетектора на входе; на территории установлено ограждение по всему периметру; обеспечено функционирование установленных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения с выведением тревожного сигнала на пульт подразделений пожарной охраны; имеется наружное освещение; сторожевая охрана в ночное время, в праздничные и выходные дни осуществляется штатными сторожами, осуществляющими регулярный обход территории и помещений объекта образования на предмет целостности оконных и дверных проемов, отсутствия следов взлома и проникновения на объект; в целях предотвращения доступа посторонних лиц в здание образовательного учреждения во время ведения образовательного процесса организовано дежурство ответственных должностных лиц учреждений; организовано проведение регулярных инструктажей с работниками и персоналом по вопросу усиления бдительности и порядку действий при возникновении чрезвычайной ситуации; осуществляются организационно-методические мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта. В рамках мероприятий по модернизации системы видеонаблюдения в детском саду запланировано проведение в 2023 году работ по оснащению объекта системой видеонаблюдения. Данный комплекс проводимых мероприятий позволяет обеспечить в МАДОУ г. Мурманска № 26 круглосуточный постоянный контроль за безопасностью учреждения и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности.

Проведение работ по установке системы охранной сигнализации, обеспечения физической охраны на объекте с привлечением частных охранных организаций и оборудование основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) требует значительных финансовых затрат. Средства на проведение данных работ не были предусмотрены.

Оборудование на первом этаже контрольно-пропускного пункта и помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии имеющимся проектом здания детского сада не предусмотрено. Размещение такого поста и помещения для охраны (будки) в коридоре, прилегающем к основному входу в здание, приведет к нарушению требований пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации и будет нецелесообразным при наличии трёх самостоятельных входов в группы младенческого и раннего возраста.

Решение об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями Росгвардии или подразделениями ведомственной охраны, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии, полагала невыполнимым.

Представитель Комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Представил отзыв, в котором принятие решения о необходимости установки системы охраны сигнализации в образовательном учреждении оставил на усмотрение суда, дополнительно указав, что в МАДОУ г. Мурманска № 26 осуществляется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения, который позволяет обеспечить образовательному учреждению круглосуточный постоянный контроль за безопасностью учреждения и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности. Проведение работ по установке системы охранной сигнализации требует значительных финансовых затрат, ранее средства на проведение данных работ предусмотрены не были.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что МАДОУ г. Мурманска № 26 является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Согласно п. 1.6 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации г. Мурманска.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (п. 1.7 Устава).

Пунктом 2.6 учреждение выполняет муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.11 Устава).

Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (п. 2.3 Устава).

Согласно п. 1.12 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним собственником, или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с п. 2.3.1, 2.3.2 Устава, основные виды деятельности Учреждения: реализация основной образовательной программы дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми.

Дополнительные виды деятельности - реализация дополнительных общеразвивающих программ следующих направленностей: социально-педагогической; художественной; физкультурно-спортивной; естественнонаучной; культурологической; эколого-биологической.

Дополнительно реализуется программа коррекционного обучения детей, не посещающих группу компенсирующей направленности.

Реализация дополнительных общеразвивающих программ может осуществляться на договорной основе, в том числе, за плату, за пределами основной образовательной программы дошкольного образования.

Платные образовательные услуги закрепляются Положением об оказании платных образовательных услуг.

Платные дополнительные образовательные услуги не оказываются взамен основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здания и территория средняя общеобразовательная школа № 49 относятся к объектам (территорий) третьей категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тысяч человек.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).

Согласно п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Между тем, по результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической деятельности МАДОУ г. Мурманска № 26 не соблюдены, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.

Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны воск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже в здании по <адрес> г. Мурманске не оборудовано.

В нарушение пп. «а» п. 25, 30 Требований в МАДОУ №26 внутренние видеокамеры не установлены, что не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ставит под угрозу комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности оборудования на первом этаже контрольно-пропускного пункта и помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, поскольку имеющимся проектом здания детского сада, такое помещение не предусмотрено, суд отклоняет.

Требования, установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, к которым относится МАДОУ №26, обязательны для исполнения, наличие в указанном образовательном учреждении перечисленных выше нарушений влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, суд полагает срок – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № 26 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска № 26 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение по адресу: г. Мурманск, <адрес>, а именно:

- установить систему охранной сигнализации по указанному адресу;

- обеспечить охрану объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже по указанному адресу помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- установить внутреннее видеонаблюдение по указанному адресу с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова