Дело № 2-96/2022 года УИД 76RS0001-01-2022-000331-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2022 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В. при помощнике судьи Смирновой О.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора Любимского района Носковой А.Н.,

представителя третьего лица ОГИБДД Отд. МВД России по Любимскому району ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участки 70, 71, 76 и 77 км автодороги «Ярославль-Любим» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области с учетом уточнения о возложении обязанности привести участки 70, 71, 76 и 77 км автодороги «Ярославль-Любим» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе, школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что проезжая часть участка автодороги «Ярославль-Любим» на 70, 71, 76 и 77 км. не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»: в нарушение требований п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на участках автодороги на 70, 71, 76 и 77 км. имеются многочисленные дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения в виде многочисленных локальных разрушений: выбоин, просадок, проломов, иных повреждений покрытия проезжей части; в нарушение требований п. 6.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 на указанных участках автодороги отсутствует горизонтальная разметка. По указанной автодороге проходит маршрут школьного автобуса № 114-ш «Любим-Лелицино-Исады-Закобякино-Любим».

Обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который обязанность по надлежащему содержанию участков автодороги на 70, 71, 76 и 77 км не исполняет, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на статьи Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 51256-2018, ГОСТа 33220-2015, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать ответчика в срок до 31.08.2022 г. привести автодорогу «Ярославль-Любим» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа 33220-2015, а именно на 70, 71, 76 и 77 устранить разрушения, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ капитального характера и нанесения дорожной разметки.

В судебном заседании помощник прокурора Носкова А.Н. объяснила, что какого-либо ремонта на данных участках на дату судебного заседания не произведено, исковые требования уточнила, просила обязать ответчика привести участки 70, 71, 76 и 77 км автодороги «Ярославль-Любим» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ и нанести дорожную разметку в срок до 31.08.2022 г.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания уточненные исковые требования не признал, указав, что Департамент дорожного хозяйства ЯО не является надлежащим ответчиком. Функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а непосредственное содержание автодорог осуществляет АО «ЯРДОРМОСТ», с которым ГКУ «Ярдорслужба» заключила государственный контракт. Проведение капитального ремонта автодороги требует значительных финансовых затрат и соблюдения конкурсных процедур. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Полагал иск не подлежащим удовлетворению, предоставил аналогичные возражения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений не предоставлено.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области в судебном заседании полагал исковые требования с учетом уточнений подлежащими удовлетворению.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ОГИБДД, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4); обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1); дороги и улицы должны иметь дорожную разметку (п. 6.3.1).

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автодорога «Ярославль-Любим», идентификационный номер 78 ОП РЗ К-000, протяженностью 100,087 км, является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 – 2.4, 3.2.4, 5.5 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент осуществляет разработку и реализацию единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе, школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что проезжая часть участка автодороги «Ярославль-Любим» 70, 71, 76 и 77 км не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»: в нарушение требований п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на участках автодороги 70, 71, 76 и 77 км. имеются многочисленные дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения в виде многочисленных локальных разрушений: выбоин, просадок, проломов, иных повреждений покрытия проезжей части, имеется занижение обочин; в нарушение требований п. 6.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 на указанных участках автодороги отсутствует горизонтальная разметка.

Данные факты подтверждаются объяснениями истца, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области, представленным актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.04.2022 г.

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчиком суду не предоставлено, тем самым не исполнены требования ст. 56 ГПК РФ. В своих возражениях ответчик и третье лицо ГКУ ЯО «Ярдорслужба» фактически подтверждают изложенные истцом факты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Ярославль-Любим», состояние которой не соответствует требованиям ГОСТов. При этом, передача функции государственного заказчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08,04.2009 г. № 337-п и Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что по указанной автодороге проходит маршрут школьного автобуса № 114-ш «Любим-Лелицино-Исады-Закобякино-Любим».Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области с учетом уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая отсутствие доказательств невозможности проведения ремонтных работ в указанный срок.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участки 70, 71, 76 и 77 км автодороги «Ярославль-Любим» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 31.08.2022 г. привести участки 70, 71, 76 и 77 км автодороги «Ярославль-Любим» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ и нанести дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.