Решение по делу № 2-2002/2022 от 19.12.2022 | Орловский районный суд (Орловская область)

Дело №57RS0026-01-2022-002671-49 Производство №2-2002/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее Администрация) о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы тем, что в Роспотребнадзор поступило обращение ФИО1 по вопросу удаленности контейнерной площадки от жилого дома № по ул. Медвежка в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области. С целью проверки информации, содержащейся в данном обращении, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерных площадок, предназначенных для сбора мусора, расположенных на территории д. Киреевка Орловского муниципального круга.

В результате обследования, установлено, что на территории, прилегающей к контейнерным площадкам возле дома № по ул. Первомайской, в районе овощехранилища по ул. Фабричной, на пересечении ул. Лесной и пер. Лесного, дома № по ул. Центральной обнаружены несанкционированные свалки, в том числе с крупногабаритными отходами, по указанным адресам специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, контейнерная площадка в районе овощехранилища по ул. Фабричной не оборудована ограждением с 3 сторон, ближайшая контейнерная площадка в районе моста по ул. Воробьевка оборудована на расстоянии более 100 м. от дома № по ул. Медвежка.

Собственником указанных выше контейнерных площадок является Орловский муниципальный округ. Администрация Орловского муниципального округа является лицом, ответственным за содержание территории д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области и контейнерных площадок, обязана принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов, однако обязанности исполняются ненадлежащим образом. Невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения иска Роспотребнадзор просил суд обязать Администрацию в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства, а именно:

- оборудовать и содержать контейнерную площадку по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в соответствии с требованиями п. 3, 4 СанПиН 2.1.2684-21;

- установить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в районе обощехранилища ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- создать, оборудовать и содержать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов по адресам: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- устранить несанкционированные свалки, расположенные в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области в районе дома № по ул. Первомайской, дома № по ул. Центральной, в районе овощехранилища по ул. Фабричной, на пересечении ул. Лесной и пер. Лесного.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

П. 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

П.10 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального круга Орловской области, утвержденному постановлением администрации Орловского муниципального круга от 17.02.2022 №320 на территории Орловского муниципального округа Орловской области, в числе прочих, имеются контейнерные площадки, расположенные в д. Киреевка, а именно: на ул. Фабричной (в районе овощехранилища), на ул. Первомайской, д. №, на ул. Первомайской, д. №, на пересечении ул. Лесной и пер. Лесного.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № от 12.08.2022 в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Киреевка Орловского муниципального округа установлено, что на территории, прилегающей к контейнерным площадкам возле дома № по ул. Первомайской, в районе овощехранилища по ул. Фабричной, на пересечении ул. Лесной и пер. Лесного, дома № по ул. Центральной обнаружены несанкционированные свалки, в том числе с крупногабаритными отходами, по указанным адресам специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, контейнерная площадка в районе овощехранилища по ул. Фабричной не оборудована ограждением с 3 сторон.

Приведенные факты представителем ответчика не оспаривались. Из представленных возражений следует, что по всем приведенным адресам, за исключением площадки на ул. Медвежка, организованы контейнерные площадки с твердым покрытием, с установленным ограждением и контейнерами для сбора обычных (некрупногабаритных) ТКО.

Вместе с тем, ограждение на площадке в районе овощехранилища по ул. Фабричной на момент обследования повреждено, что также не оспорено.

Указанный дефект нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21. При этом доводы ответчика о том, что повреждение будет устранено в рамках бюджетного финансирования на 2023 год, не могут послужить основанием к отказу в удовлетворении требований.

Кроме того, не оспорен и не опровергнут факт складирования в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 гражданами ТКО, в том числе крупногабаритных на территории рядом с контейнерными площадками около дома № по ул. Первомайской, дома № по ул. Центральной, в районе овощехранилища по ул. Фабричной, на пересечении ул. Лесной и пер. Лесного, в результате чего образовались несанкционированные свалки.

Что касается площадки на ул. Медвежка, то она оборудована путем установки 2 контейнеров на грунт, то есть без твердого покрытия.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, и об обоснованности настоящего искового заявления, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом требования об установке ограждения, твердого покрытия, а также проведении мероприятий по ликвидации не санкционированных свалок подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования в части возложения обязанности создания специальных площадок удовлетворению не подлежат, поскольку понуждение администрации Орловского муниципального округа Орловской области к оборудования специальных площадок для сбора крупногабаритного мусора является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности создания специальных площадок на территории Орловского муниципального округа.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представитель ответчика, указавшего на то, что требуемые Роспотребнадзором действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 2-месячный срок, в связи с наступлением холодного времени года, а также необходимостью выполнения процедур для выделения из бюджета округа необходимых денежных средств. В связи с изложенным суд полагает необходимым установить для исполнения решения срок до 01.06.2023.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст.ст. 203, 434 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Орловской области к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в срок до 01.06.2023 включительно устранить нарушения санитарного законодательства в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области, а именно:

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2022.

Судья

В.В. Каверин