Дело № 2-146/2023 11 января 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего – судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Адаркиной Д.Д.,

с участием представителя процессуального истца – прокурора Янченко К.А.,

представителя материального истца – адвоката Харламовой И.Е.,

представителя ответчика Ходячих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда в г. Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданного в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о назначении пенсии по инвалидности с 1 февраля 2018 г., произведении перерасчета и выплате недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в интересах ФИО1 к государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о назначении пенсии по инвалидности с 1 февраля 2018 г., произведении перерасчета и выплате недополученной пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Магадана рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу нарушения его пенсионных прав.

Проверкой установлено, что с 7 декабря 2009 г. ФИО1 установлена трудовая пенсия по старости в соответствии с пп 6 п 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом норм Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 1 января 2005 г. ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата по категории «Получившие или перенесшие лучевую болезнь», с 1 июня 2005 г. осуществлен перевод на категорию «Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годах», с 20 февраля 2018 г. осуществлен перевод на категорию «Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы», с 30 июня 2010 г. установлена ЕДВ по категории «инвалид 3 группы», с 20 февраля 2018 г. по категории «инвалид 2 группы».

22 апреля 2021 г. пенсионный орган направил ФИО1 письмо, в котором разъяснил порядок обращения за установлением пенсии в соответствии с Законом № 166-ФЗ.

29 апреля 2021 г. ФИО1 направил заявление о назначении пенсии по инвалидности через сайт ПФР, 14 мая 2021 г. предоставил дополнительные документы.

Решением Пенсионного органа от 27 мая 2021 г. ФИО1 назначена государственная пенсия по инвалидности с 1 апреля 2021 г. в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ.

Вместе с тем 20 февраля 2018 г. ФИО1 предоставил в пенсионный орган заявление о пенсионном обеспечении и справку о проведении медико-социальной экспертизы, в которой указано, что он переведен на категорию «Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы», по категории «инвалид 2 группы».

У пенсионного органа в распоряжении также имелись документы, согласно которым ФИО1 получил инвалидность вследствие заболевания в результате участия в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в качестве призванного на военную службу.

Настаивает на том, что право на получение второй пенсии у ФИО1 наступило 20 февраля 2018 г., однако пенсия назначена только с 1 апреля 2021 г.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд обязать ответчика назначить ФИО1 государственную пенсию по инвалидности в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ с 1 февраля 2018 г., произвести расчет и выплатить компенсацию недополученной пенсии за период с 1 февраля 2018 г. по 31 марта 2021 г.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представители материального и процессуального истцов требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Настаивала на том, что назначение пенсии носит заявительный характер, истец с заявлением о назначении ему пенсии в 2018 г. не обращался.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № 293п государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления ФИО1 с 7 декабря 2009 г. ему установлена трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (за работу в районах Крайнего Севера).

Материалами дела также подтверждается и никем не оспаривается, что ФИО1 является получателем компенсаций и льгот, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

1 апреля 2010 г. ФИО1 впервые установлена 3 группа инвалидности (общее заболевание).

30 января 2018 г. ФИО1 установлена вторая группа инвалидности. Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № 0506467, причина инвалидности – заболевание, которое получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Инвалидность была установлена до 1 февраля 2019 г. (л.д. 153-154).

Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 №, ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности – заболевание, которое получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 155-156).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 Федерального закона, и страховая пенсия по старости.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию имеют граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы.

Пунктом 2 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

В соответствии со статьей 29 (пункт 2) Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, по общему правилу лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. В то же время отдельным категориям граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, предоставил - в порядке исключения из общего правила - право на одновременное получение двух пенсий.

В Определении Конституционного Суда РФ от 19 января 2021 г. 1-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пунктом 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено следующее.

Военнообязанные, призванные на специальные военные сборы и направленные для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так же как и военнослужащие, исполняли обязанности военной службы, т.е. действовали в публичных интересах, причем в условиях, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, и, таким образом, фактически находились в равном с военнослужащими положении, федеральный законодатель распространил на таких граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, порядок пенсионного обеспечения, установленный для инвалидов вследствие военной травмы (абзац первый пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Тем самым военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполнявшие работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, были приравнены в сфере пенсионного обеспечения к инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение. Причем критерием такого приравнивания выступает получение ими приведшего к инвалидности заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 395-О и от 26 марта 2019 г. № 689-О).

Соответственно, такое уравнивание двух категорий граждан, изначально имеющих формально разный правовой статус, но в равной мере исполнявших обязанности военной службы, основано на равенстве их фактического положения, обусловленного тем, что ставший причиной инвалидности вред их здоровью был причинен при исполнении обязанностей военной службы, предполагавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Именно в силу этого военнообязанные граждане, которые в период прохождения специальных сборов принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с причинением вреда их здоровью стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получили те же льготы по пенсионному обеспечению, какие были установлены ранее для инвалидов вследствие военной травмы, включая предусмотренное подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий -по инвалидности в соответствии с названным Федеральным законом и страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (с учетом назначения им страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в связи с установлением истцу инвалидности по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, у ФИО1 возникло право на получение второй пенсии.

На основании заявления ФИО1 от 29 апреля 2021 г. решением УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 27 мая 2021 г. № 92/4 ему назначена пенсия по инвалидности в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166- ФЗ с 1 апреля 2021 г.

В связи с тем, что ответчик отказался произвести начисление и выплатить пенсию за период с 1 февраля 2018 г. по 31 марта 2021 г., истец обратился в суд.

Ответчик, не оспаривая возникновение такого права у истца, а также наличие в пенсионном деле у ответчика документов, подтверждающих право истца на получение пенсии по инвалидности, выражает несогласие с требованиями истца, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, перерасчет размера пенсии за прошлые годы законом не предусмотрен.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, правовые основания для перерасчета пенсии законом предусмотрены, в частности статьей 23 Федерального закона № 166-ФЗ.

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (пункт 2 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ, пункт 2 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2021 г. пенсионный орган направил ФИО1 письмо «Вызов для подачи заявления о назначении пенсии», в данном письме содержится ссылка на Определение Конституционного Суда РФ № 1-О и разъяснение о праве обратиться с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании также установлено и подтверждено представителем ответчика, что ранее пенсионным органом не велась разъяснительная работа с ФИО1 относительно его права на получение пенсии по инвалидности, в связи с установлением причины инвалидности - заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, действовавшего в спорный период).

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на получение пенсии по инвалидности, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

То обстоятельство, что в пенсионном деле ФИО3 имелись необходимые документы, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, пенсионный орган при получении выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № 0506692, которым ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности – заболевание, которое получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на обращение с заявлением в установленном порядке, как это было сделано лишь спустя три года.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.

Доводы ответчика об иной практике применения пенсионным органом норм пенсионного законодательства, до поступления разъяснений Конституционного Суда в Определении № 1-О не могут служить основанием для нарушения и последующего отказа в восстановлении нарушенных прав истца.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о назначении пенсии по инвалидности с 1 февраля 2018 г., произведении перерасчета и выплате недополученной пенсии, - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области назначить ФИО1 пенсию по инвалидности в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 1 февраля 2018 г., произвести перерасчет и выплатить пенсию за период с 1 февраля 2018 г. по 31 марта 2021г.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 16 января 2023 г.

Судья А.Н. Благодёрова