Дело № 2-1196/2022

УИД 29RS0017-01-2022-001874-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 14 декабря 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Росковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1,

при секретаре Татоевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах прав неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 3» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности и финансированию мероприятий по их устранению,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 3» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности и финансированию мероприятий по их устранению.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения закона. При проведении проверки требования пожарной безопасности установлено, что МОУ «Средняя школа № 3№ осуществляет деятельность в 3 зданиях, при этом здание структурного подразделения – детского сада «Солнышко» по адресу: <адрес> не оснащено безадресными системами пожарной сигнализации, отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможной дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной безопасности); на объекте защиты не обеспечивается хранение технической документации на системы пожарной защиты и технические средства, функционирующие в составе указанных систем; электропроводка СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, не выполнена огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами. Осуществление деятельности в отсутствие системы пожарной сигнализации не обеспечивает пожарную безопасность здания, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Таким образом, образовательным учреждением не приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности воспитанников и работников детского сада, сто создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Средняя школа № 3» является Управление образования Каргопольского муниципального округа Архангельской области. В соответствии с п.п.5.1 Устава МОУ «Средняя школа № 3» источником формирования имущества учреждения являются в том числе переданные учредителем денежные средства. Просит обязать МОУ «Средняя школа № 3» в срок не позднее 01.06.2023 обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>» безадресной системой пожарной сигнализации; ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации); хранение технической документации на системы противопожарной защиты (пожарной сигнализации) и технические средства, функционирующие в составе указанных систем; заменить электропроводку СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами; разработать информацию об изготовителе (поставщике) возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации). Обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок не позднее 01.06.2023 профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение здания, расположенного по адресу: <адрес> безадресной системой пожарной сигнализации; ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации); замену электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами; разработку информации об изготовителе (поставщике) возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации).

В судебном заседании старший помощник прокурора Мумладзе Н.З. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить. Полагала, что срок, указанный в исковом заявлении для устранения допущенных нарушений, является разумным.

Представитель ответчика Управления образования администрации Каргопольского муниципального округа о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласны в части срока оснащения здания системой пожарной сигнализации и срока финансирования данных мероприятий. Бюджет Каргопольского муниципального округа на 2023 год в настоящее время уже сформирован, финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены. Просят назначить срок финансирования и выполнения мероприятий по оснащению здания системой пожарной сигнализации 01 сентября 2024 года.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 3» (далее – МОУ «Средняя школа № 3») о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласны в части срока оснащения здания системой пожарной сигнализации и срока финансирования данных мероприятий. Бюджет Каргопольского муниципального округа на 2023 год в настоящее время уже сформирован, финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены. Просят назначить срок финансирования и выполнения мероприятий по оснащению здания системой пожарной сигнализации 01 сентября 2024 года.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что срок, указанный представителями ответчиков, для устранения недостатков является слишком большим, поскольку в данном случае ставится под угрозу жизнь несовершеннолетних. Считает разумным срок для устранения недостатков, указанный в исковом заявлении.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокуратурой Каргопольского района в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения закона.

Установлено, что согласно Уставу МОУ «Средняя школа № 3» учреждение имеет структурное подразделение – детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 18 октября 2022 года, на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Главного управления МЧС России по Архангельской области на 2022 год, принято решение о проведении выездной проверки в период с 01 ноября 2022 года по 15 ноября 2022 года в отношении здания детского сада «Солнышко» по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу осмотра от 02 ноября 2022 года, проведен осмотр по адресу: <адрес> в присутствии директора МОУ «Средняя школа № 3» ФИО2 В ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствие технической документации на системы противопожарной, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, система пожарной сигнализации более 10 лет, электрические провода которыми произведен монтаж пожарной сигнализации – горючие.

Из акта выездной плановой проверки от 15 ноября 2022 года следует, что по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности: на объекте защиты не обеспечиваются хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации) правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации); электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

15 ноября 2022 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте выездной проверки.

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении МОУ «Средняя школа № 3» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, законный представитель юридического лица ФИО2 с нарушением согласилась.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Средняя школа № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов в адрес директора МОУ «Средняя школа № 3» направлено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) устанавливает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя системы предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – правил противопожарного режима) на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке

Согласно части 2, 3 статьи 4, части 1 статьи 5, пунктов 1,2 части 1 статьи 6 ч.2 ст. 82 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Из пункта 6.2 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами. Волоконно-оптические линии связи СПЗ должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями. Допускается выполнять электропроводки СПЗ шинопроводами с медными и алюминиевыми шинами.

В соответствии со сводом правил СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, психоневрологические больницы, интернаты, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций отнесены к перечню зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации.

Таким образом, образовательным учреждением не приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 2, 14, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Граждане, как предусмотрено ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ), имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства подлежат устранению, в связи с чем на МОУ «Средняя школа № 3» необходимо возложить обязанность обеспечить безопасность в образовательном учреждении.

В силу ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. п.1.3, 1.6, 1.8, 5.1 Устава МОУ «Средняя школа № 3» является бюджетным учреждением. Учредителем учреждения является Каргопольский муниципальный округ Архангельской области в лице Управления образования администрации «Каргопольского муниципального округа Архангельской области. Собственником имущества Управления является Каргопольский муниципальный округ. Источниками формирования имущества учреждения является, в том числе, имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему собственником имущества учреждения.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, являясь учредителем МОУ «Средняя школа № 3», обязано обеспечивать финансирование работ в области пожарной безопасности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить обязанность финансирования на Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока исполнения возложенных обязанностей на ответчиков суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий.

Суд полагает срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также финансирования мероприятий, направленных на устранение данных нарушений, указанный в исковом заявлении прокурором до 1 июня 2023 года разумным и достаточным для исполнения возложенных судом обязанностей.

При установлении данного срока исполнения судебного постановления судом также учитывается, что нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в связи с чем данные нарушения должны быть устранены в максимально короткие сроки,. Срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности, указанный представителями ответчиков до 01 сентября 2024 года, суд считает не отвечающим требованиям разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МОУ «Средняя школа № 3» также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах прав неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 3» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности и финансированию мероприятий по их устранению удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 3» в срок не позднее 01 июня 2023 года обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес> безадресной системой пожарной сигнализации; ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации); хранение технической документации на системы противопожарной защиты (пожарной сигнализации) и технические средства, функционирующие в составе указанных систем; заменить электропроводку СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами; разработать информацию об изготовителе (поставщике) возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации).

Обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок не позднее 01 июня 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение здания, расположенного по адресу: <адрес> безадресной системой пожарной сигнализации; ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации); замену электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами; разработку информации об изготовителе (поставщике) возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации).

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3» в доход бюджета Каргопольского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 года.