Дело № 2-687/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Стребкова А.М.,
при секретаре Сивакове К.В.,
с участием прокурора Яковлевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Хмелинецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести работы по сохранению аварийного многоквартирного дома
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Хмелинецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, после завершения процесса расселения граждан, и возложении обязанности в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет требований законодательства при осуществлении полномочий по сносу аварийных домов. В ходе проводимой проверки установлено, что на территории сельского поселения Хмелинецкий сельсовет расположен многоквартирный дом, общей площадью 552 кв.м., признанный в 2006 году аварийным. В 2006 году межведомственной комиссией, назначенной администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет, проведено обследование жилых помещений в многоквартирном доме, в ходе которого установлен значительный износ его конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования. На основании акта обследования помещения и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако проверка показала, что с 2015 года до настоящего времени вопрос о сносе аварийного многоквартирного дома администрацией сельского поселения не решен. Бездействие администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет может привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям, в случае обрушения аварийного многоквартирного дома, в связи с чем, прокурор обратился в суд.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию сельского поселения Хмелинецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по сохранению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор Яковлева Ю.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, не возражал против их удовлетворения.
Представитель третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, осуществление муниципального жилищного контроля и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещений пригодным (непригодным) для проживания осуществляется межведомственной комиссией. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке создает комиссию для оценки жилых помещений в том числе муниципального жилищного фонда. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района расположен многоквартирный дом, общей площадью 552 кв.м., по адресу: <...>, признанный в 2006 году аварийным. Ранее в указанном доме находилось общежитие.
Указанное здание находится в собственности администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.
Все жилые помещения в указанном многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности.
В 2006 году межведомственной комиссией, назначенной администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет, проведено обследование жилых помещений в указанном многоквартирном доме, в ходе которого установлен значительный износ его конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования.
На основании акта обследования помещения № 1 от 25.12.2006 и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 1 от 25.12.2006 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу. При этом про������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????���???
27.12.2006 года главой администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет принято распоряжение № 21, согласно которому здание общежития, расположенное по адресу: <...>, а соответственно все жилые помещения в нем, внесены в список непригодного для проживания жилья. Срок переселения из непригодного для проживания жилья установлен до 2010 года. Пунктом 4 распоряжения главы администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет № 21 от 27.12.2006 закреплено, что после переселения обозначенный многоквартирный дом подлежит сносу.
Переселение граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного дома производилось на основании муниципальной программы «Устойчивое развитие территории сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ на 2014-2017 годы и на период до 2024 года», утвержденной постановлением администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет от 20.12.2013 № 106.
На основании постановления администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет от 09.10.2015 № 49 десяти семьям предоставлены новые благоустроенные жилые помещения взамен признанных аварийными на условиях заключения договоров социального найма.
Таким образом, всем лицам, проживавшим в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, предоставлены другие жилые помещения взамен ранее занимаемых.
Прокурорская проверка показала, что с 2015 года до настоящего времени вопрос о сносе аварийного дома не решен администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.
01.04.2022 года прокуратурой Задонского района Липецкой области в адрес главы администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности граждан при эксплуатации зданий и сооружений.
По результатам рассмотрения представления, органом местного самоуправления действенных мер по устранению выявленных нарушений принято не было, только определен срок для сноса указанного дома - до 31.12.2022 года.
По состоянию на 28.06.2022 года (на момент подачи иска) проект организации работ по сносу объекта администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет не разработан, конкурсные процедуры, направленные на определение подрядчика работ, органом местного самоуправления не проведены, муниципальный контракт (договор подряда) на осуществление сноса не заключен.
Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что дом, расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия.
Данное обстоятельство подтверждается письмом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 05.08.2022, из которого следует, что здание, расположенное по адресу: Липецкая область, Задонский район, п. Колодезское (уточненный адрес: <...>), является выявленным объектом культурного наследия «Строение хозяйственное» и входит в ансамбль «Усадьба ФИО2». Данное обстоятельство подтверждается приказом Госдирекции по охране культурного наследия Липецкой области № 18 от 15.06.2002, согласно которому утвержден список выявленных объектов культурного наследия Липецкой области и, непосредственно, списком выявленных объектов культурного наследия на территории Липецкой области (Приложение № 1 к приказу от 15.06.2002), где под номером 394 указана Усадьба ФИО2, расположенная в с. Невеже-Колодезное. В ансамбль данной усадьбы входят хозяйственные строения.
В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон) в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47.3 указанного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В силу ч. 1 ст. 48 Закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Поскольку спорное строение является выявленным объектом культурного наследия, то его снос недопустим.
Вместе с тем статья 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в пункте 1 которой указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности по поведению работ по сохранению спорного здания в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Стребков
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022 года.