Дело № 2-46/2023
УИД№ 21RS0017-01-2022-001024-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г.Шумерля Чувашской Республики
Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,
с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора Харитонова Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Большие Алгаши Шумерлинского округа к МУП «Юманайское ЖКХ» об обязании организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод в с.Большие Алгаши Шумерлинского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Шумерлинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Большие Алгаши Шумерлинского округа обратился в суд с иском к МУП «Юманайское ЖКХ» об обязании в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод в с.Большие Алгаши Шумерлинского муниципального округа.
Свои требования с учетом уточненного иска прокурор мотивировал тем, что в соответствии с указанием прокурора республики от 15 апреля 2021 года №66/15 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды, по результатам которой выявлено бездействие МУП «Юманайское ЖКХ» в обеспечении коммунальными услугами надлежащего качества. Согласно постановлению главы Шумерлинского муниципального округа № ___________ от "___" ___________ г. «О закреплении муниципального имущества на траве хозяйственного ведения за МУП «Юманайское ЖКХ» и приложения к нему за МУП «Юманайская ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество: наружная канализация, кадастровый № ___________, очистные сооружения, кадастровый № ___________ (с.Большие Алгаши Шумерлинского района). Согласно информации администрации Шумерлинского муниципального округа общая протяженность канализационных сетей в с.Большие Алгаши составляет 653,9 метров, процент износа составляет 90%. В ходе проверки установлено, что в с.Большие Алгаши имеется система водоотведения, начало трассы наружной канализации: от домов №№ ___________ и нежилого здания № ___________ «а» по ........................, окончание трассы наружной канализации: на северо-западной окраине на входе в емкости-отстойники. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МУП «Юманайское ЖКХ» с момента передачи имущества не принято должных мер по надлежащей организации водоотведения с территории с.Большие Алгаши на выпусках сточных вод на рельеф местности в соответствии с нормативами. Выпуск канализационных стоков осуществляется напрямую на поверхность земли (почву), тем самым загрязняется окружающая среда. Ненадлежащие исполнение МУП «Юманайское ЖКХ» требований природоохранного законодательства препятствует реализации государственных гарантий, определенных Федеральным законом «Об охране окружающей среды», чем нарушаются права граждан с.Большие Алгаши и близлежащих населенных пунктов.
В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Харитонов Д.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в настоящее время недостатки, указанные в акте не устранены, сточные воды стекают в переполненные канализационные колодцы, все фекалии оказываются на поверхности почвы.
Представитель ответчика МУП «Юманайское ЖКХ» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что исковые требования не признает. МУП «Юманайское ЖКХ» не является собственником земельных участков, на которых расположены сети канализации с.Большие Алгаши. Ссылка на абз.1 п.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды некорректна, так как МУП «Юманайское ЖКХ» не имеет выпусков для сброса отходов производства и потребления, в том числе, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. По договору № ___________ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Юманайское ЖКХ» МУП «Юманайское ЖКХ» переданы сети наружной канализации с.Большие Алгаши по ........................, окончанием трассы на северо-западной окраине на входе в емкости-отстойники. Таким образом, границей ответственности МУП «Юманайское ЖКХ» является точка входа в емкости-отстойники, не находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Юманайское ЖКХ». Следовательно, МУП «Юманайское ЖКХ» не имеет собственного выпуска сточных вод. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет пределы хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия, вопросы организации работ по обеспечению нормативной очистки сточных вод Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Просит отказать в удовлетворении требований ФИО3 межрайпрокурора.
Представитель третьего лица администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, надлежаще извещался, о причинах неявки суду не сообщил.
В судебном заседании "___" ___________ г. в качестве третьего лица привлечен ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля в судебное заседание не явился, надлежаще извещался, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в п.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), абз.2 ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу п.1 ст.43.1 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами (пункт 2).
Согласно абз.1 п.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления муниципального, городского округа, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст.16 Федерального закона №131-ФЗ.
Согласно п.4 ч.1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, муниципального округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее - Закон Чувашской Республики №19) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст.7 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа ЧР от "___" ___________ г. № ___________, к вопросам местного значения Шумерлинского муниципального округа относится организация в границах Шумерлинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании постановления главы Шумерлинского муниципального округа № ___________ от "___" ___________ г. «О закреплении муниципального имущества на траве хозяйственного ведения за МУП «Юманайское ЖКХ» и приложения к нему за МУП «Юманайская ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество: наружная канализация, кадастровый № ___________, протяженностью 653,9 кв.м, в с.Большие Алгаши Шумерлинского района, Чувашской Республики, начало трассы наружной канализации: от жилых домов №№ ___________ и нежилого здания № ___________а по ........................, окончание трассы наружной канализации: на северо-западной окраине на входе в емкости-отстойники.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Шумерлинского муниципального округа № ___________ от "___" ___________ г. МУП «Юманайское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Шумерлинского муниципального округа, зоной деятельности МУП «Юманайское ЖКХ» определено Большеалгашинское сельское поселение.
Таким образом, МУП «Юманайское ЖКХ», является надлежащим ответчиком.
Согласно акту проверки исполнения федерального законодательства от "___" ___________ г. помощником Шумерлинского межрайпрокурора Харитоновым Д.Ю. в присутствии начальника ФИО1 УБРТ администрации Шумерлинсколго муниципального округа ФИО7 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой осмотрена наружная канализация, расположенная в с.Большие Алгаши, начало трассы наружной канализации: от жилых домов №№ ___________ и нежилого здания № ___________а по ........................, окончание трассы наружной канализации: на северо-западной окраине на входе в емкости-отстойники, протяженностью 653,9 метра. На момент проверки емкости-отстойники переполнены, стоки вод (канализационные) стекают на рельеф местности, на почву.
В соответствии с п.п. 1,5 ч.1, п.п. 1, 3 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-03 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.38 указанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Следовательно, само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Из материалов дела, усматривается, что общая протяженность канализационных сетей в с.Большие Алгаши составляет 653,9 метров, процент износа составляет 90%, что подтверждается информацией предоставленной администрацией Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МУП «Юманайское ЖКХ» с момента передачи имущества не принято должных мер по надлежащей организации водоотведения с территории с.Большие Алгаши Шумерлинского района Чувашской Республики на выпусках сточных вод на рельеф местности в соответствии с нормативами. Выпуск канализационных стоков осуществляется напрямую на поверхность земли (почву), тем самым загрязняется окружающая среда.
Ненадлежащие исполнение МУП «Юманайское ЖКХ» требований природоохранного законодательства препятствует реализации государственных гарантий, определенных Федеральным законом «Об охране окружающей среды», чем нарушаются права граждан с.Большие Алгаши и близлежащих населенных пунктов.
Поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.
Обязать МУП «Юманайское ЖКХ» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод в с.Большие Алгаши Шумерлинского района Чувашской Республики.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.
Судья Н.Б.Миронова
Решение16.01.2023