Решение по делу № 2-2-46/2023 от 04.04.2023 - о возложении обязанности зарегистрировать модульную водогрейную котельную в реестре опасных производственных объектов и получить лицензию на право эксплуатации модульной водогрейной котельной.

дело № 2-2-46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре Беломытцевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Матвеевского района Шкурина П.А.,

представителя ответчика МКП «Матвеевское ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» о возложении обязанности зарегистрировать модульную водогрейную котельную в реестре опасных производственных объектов и получить лицензию на право эксплуатации модульной водогрейной котельной,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МКП «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство», указав, что прокуратурой Матвеевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере лицензирования деятельности, законодательства в сфере промышленной безопасности в деятельности муниципального казенного предприятия «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» (далее – МКП «Матвеевское ЖКХ»). По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц к дополнительным видам деятельности МКП «Матвеевское ЖКХ» (ИНН №, ОГРН №) отнесены: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных. Проверкой установлено, что модульная водогрейная котельная МК-В-3,0 с кадастровым номером № является взрывопожароопасным производственным объектом III класса опасности, эксплуатация которой МКП «Матвеевское ЖКХ» осуществляется на основании договора аренды с муниципальным унитарным предприятием «Матвеевский коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, МКП «Матвеевское ЖКХ» до настоящего времени эксплуатация модульной водогрейной котельной по адресу: <адрес>, осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии, а также в отсутствии регистрации в реестре опасных производственных объектов. В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКП «Матвеевсвое ЖКХ» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако до настоящего времени нарушения не устранены, эксплуатация модульной водогрейной котельной осуществляется в отсутствие необходимой лицензии. Осуществление эксплуатации указанного взрывопожароопасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии и регистрации создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также возникновения аварийных ситуаций.

Прокурор просит суд обязать МКП «Матвеевское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать модульную водогрейную котельную в реестре опасных производственных объектов; обязать МКП «Матвеевское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить документы и получить в установленном законом порядке соответствующее разрешение (лицензию) на право эксплуатации модульной водогрейной котельной.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Матвеевский коммунальщик» в лице конкурсного управляющего ФИО3

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – МКП «Матвеевское ЖКХ» - ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выразил согласие с исковыми требованиями прокурора.

Представитель третьего лица – администрации МО Матвеевский район Оренбургской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – МУП «Матвеевский коммунальщик» в лице конкурсного управляющего ФИО3, извещенный надлежащим образом, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, субъектами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области находится котельная № общей площадью 303,1 кв.м., инв. №, лит. Е, адрес объекта: <адрес>. Кадастровый №. Запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

На основании постановления администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п модульная водогрейная котельная МК-В-3,0, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадь 83,4 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый (условный) №, закреплен на праве хозяйственного ведения и передан на баланс муниципального унитарного предприятия «Матвеевский коммунальщик».

Согласно свидетельству о регистрации №, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ система теплоснабжения III класса опасности – модульная водогрейная котельная МК-В-3,0, расположенная по вышеуказанному адресу и эксплуатируемая МУП «Матвеевский коммунальщик», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании договора № аренды котельной от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Матвеевский коммунальщик» в лице конкурсного управляющего ФИО3 предоставил МКП «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» муниципального образования Матвеевского района Оренбургской области в лице директора ФИО6 за плату во временное владение и пользование в соответствии с его назначением модульную котельную №, назначение: нежилое, общей площадью 83,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, сооружение 14, кадастровый №, в комплекте с оборудованием, сроком на одиннадцать месяцев, с возможностью продления. Договор подписан сторонами и исполнен по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – лицензируемый вид деятельности) определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган) (п. 3 Положения).

Согласно приложению № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт «а» пункта 1).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (пункт 4 приложения № к Федеральному закону № 116-ФЗ).

Судом установлено, что на основании решения прокурора Матвеевского района Оренбургской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП «Матвеевское ЖКХ» проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности, законодательства о лицензировании.

Проверкой установлено, что модульная водогрейная котельная МК-В-3,0, с кадастровым номером №, эксплуатация которой МКП «Матвеевское ЖКХ» осуществляется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным унитарным предприятием «Матвеевский коммунальщик», является взрывопожароопасным производственным объектом III класса опасности.

Эксплуатация вышеуказанного объекта подлежит обязательному лицензированию в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы ответчика в представленном письменном возражении на иск о том, что котельная имеет регистрацию в реестре опасных производственных объектов, следовательно, данная обязанность уже реализована, а поэтому второй пункт требования не имеет смысла без первого, суд находит не обоснованными в силу следующего.

В соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору» и устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, отнесение объектов к опасным производственным объектам, а также их регистрация осуществляется организациями, эксплуатирующими эти объекты. В данном случае – это МКП «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство».

Таким образом, МКП «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство», эксплуатирует опасный производственный объект – модульную водогрейную котельную МК-В-3,0 с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, не зарегистрированный в реестре опасных производственных объектов, а также в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности.

Кроме того, целью осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – модульной водогрейной котельной МК-В-3,0 с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, для МКП «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» является систематическое получение прибыли в форме ежемесячной платы потребителей за оказание услуг по теплоснабжению в отопительном периоде.

Таким образом, МКП «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна.

Эксплуатации указанного взрывопожароопасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии и регистрации создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу возникновения аварийных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Матвеевского района Оренбургской области ФИО7 внесено представление директору МКП «Матвеевское ЖКХ» ФИО6 об устранении нарушений требований законодательства о лицензировании деятельности, законодательства в сфере промышленной безопасности с принятием в месячный срок конкретных мер по устранению и недопущению в дальнейшей работе подобных нарушений законодательства.

Из ответа директора МКП «Матвеевское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Матвеевского района следует, что представление прокуратуры Матвеевского района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с участием помощника прокурора ФИО8 Доводы, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, все указанные нарушения находятся на стадии устранения.

Бремя доказывания факта исполнения предписания прокуратуры, лежит на ответчике – МКП «Матвеевское ЖКХ», на которое как на арендатора возлагается обязанность по устранению нарушений в осуществляемой деятельности.

Прокурором правильно заявлены требования о принуждении ответчика по делу к исполнению обязанности в натуре. Принуждение к исполнению обязанности в натуре, как способ защиты гражданских прав, заключается в понуждении должника выполнить определенные действия, которые он должен совершить в силу закона или договора.

Таким образом, поскольку, как установлено в судебном заседании, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области, изложенные в исковом заявлении, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» о возложении обязанности зарегистрировать модульную водогрейную котельную в реестре опасных производственных объектов и получить лицензию на право эксплуатации модульной водогрейной котельной удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать модульную водогрейную котельную МК-В-3,0 с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, в реестре опасных производственных объектов.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить документы и получить разрешение (лицензию) на право эксплуатации модульной водогрейной котельной МК-В-3,0 с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.