Дело №2-357/2025

УИД 61RS0036-01-2024-003656-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

с участием старшего помощника Каменского городского прокурора Дегтярева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании устранить нарушения законов в сфере экологической экспертизы,

УСТАНОВИЛ :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании устранить нарушения законов в сфере экологической экспертизы, указав в заявлении, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга исполнения законов в сфере экологической экспертизы установлено, что администрацией города Каменск-Шахтинский вопреки требованиям законодательства не регламентирована организация общественных экологических экспертиз и общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. Администрацией г. Каменска-Шахтинского в нарушение ст.ст. 5,6,29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч. 1 ст. 9, ст. 20 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ч. 1 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.11.2006 г. № 578_ЗС «Об экологической экспертизе в Ростовской области» не разработаны и не утверждены: административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. В связи с этим, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес и.о. главы администрации г. Каменска-Шахтинского внесено представление об устранении нарушений законов. Согласно ответам администрации г Каменска-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, от ДД.ММ.ГГГГ г. № № представление удовлетворено, однако, нарушения до сих пор не устранены. На основании изложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области разработать и утвердить административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечен Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Каменска-Шахтинского.

В судебном заседании старший помощник Каменского городского прокурора Дегтярев А.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, надлежащим образом извещённый о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию города разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения и общественных организаций. По мнению прокурора, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции РФ. В исковом заявлении не говорится о действиях, причиняющих вред окружающей среде, влияющих на ее качественное состояние, наносящих тем самым вред здоровью граждан. Суть спора - не разработка документа, который должен был быть разработан. Считает, что это нарушение порядка организации деятельности органа управления, не причинившее вреда окружающей среде. В исковом заявлении межрайонный прокурор указывает на нарушение установленного порядка, которое не изменяет состояние окружающей среды, не наносит ей вреда. Поэтому, полагает, что прокурор в обоснование исковых требований немотивированно указал на нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Заявленные требования истца находятся в компетенции Отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский, который и является ответчиком по данному делу в связи с осуществлением полномочий собственника в области экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством направленной на реализацию конституционного права граждан, на благоприятную окружающую среду и является надлежащим ответчиком, представляя интересы собственно муниципального образования, как главный администратор доходов местного бюджета, главный распорядитель и получателя средств бюджета муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». Администрация города на законных основаниях создала отдельное юридическое лицо - Отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды, то есть предоставила право решать вопросы местного значения в области соблюдения законов в сфере и экологической экспертизы. При этом считает, что непринятие мер Отделом ЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский, по разработке спорного регламента не является нарушением экологического законодательства и не влечет нарушение права на благоприятную окружающую среду, в связи с тем, что действующим законодательством не устанавливается ответственность органов муниципальной власти за бездействие в принятии актов, которые регламентировали бы порядок реализации полномочий в соответствующей сфере, в том числе по требованию общественности. Полагает, что прокурором в данном деле избран неверный способ защиты нрав неопределенного круга лиц, он просит о вмешательстве судебной власти в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации. По настоящему делу выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Каменска-Шахтинского, извещался о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, судебное извещение возращено в адрес суда из-за истечения срока хранения. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.ст. 167, 117 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника Каменского городского прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы администрации г.Каменска-Шахтинского вынесено требование о предоставлении информации о том, утверждены ли административные регламенты организации и проведения общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений); организации общественных обсуждений, проведения опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (л.д. 13).

Во исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ. и.о. главы администрации г.Каменска-Шахтинского ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ, согласно которому нормативно-правовые акты об организации и проведения общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений); организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, отсутствуют (л.д. 17).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес и.о. главы администрации г. Каменска-Шахтинского вынесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законов, их причин и условий, им способствующих (л.д. 18-21).

Согласно письму зам.главы администрации г.Каменска-Шахтинского по вопросам ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., представление от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено администрацией г. Каменска-Шахтинского с участием представителя природоохранной прокуратуры. Зам. главы сообщил о том, что ими разрабатываются нормативно-правовые акты об организации и проведении общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов. По факту допущенных нарушений законов по охране окружающей среды к дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист ОЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменска-Шахтинского (л.д. 22-23).

Кроме того, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации г. Каменска-Шахтинского направлено требование о предоставлении копий утвержденных нормативно-правовых актов администрации.

В ответ на требование ДД.ММ.ГГГГ г. зам.главы администрации по вопросам ЖКХ, транспорта и благоустройства сообщил о том, что несоблюдение требований федеральных законов стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Каменска-Шахтинского. В связи с увольнением директора, привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным. Ответственным лицом за выполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 г № 210-ФЗ назначен новый директор МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г.Каменска-Шахтинского. В срок до ДД.ММ.ГГГГ г. будут разработаны и утверждены нормативно-правовые акты об организации и проведения общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений); организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов (л.д. 25-26).

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направленные на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ, общественная экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся, в том числе, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.11.2006 N 578-ЗС (ред. от 25.10.2024) «Об экологической экспертизе в Ростовской области» (принят ЗС РО 17.10.2006) определены полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня, к которым относятся, кроме прочего, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Вопреки доводам ответчика, непринятие Администрацией г.Каменск-Шахтинский мер по разработке спорного регламента является нарушением экологического законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, как того требуют положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Областного закона Ростовской области от 03.11.2006 г. № 578-ЗС «Об экологической экспертизе в Ростовской области».

Поскольку основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права неопределенного круга лиц явилось несоблюдение требований закона органом местного самоуправления, к полномочиям которого в силу закона относятся разработка и утверждение регламента по организации и проведению общественной экологической экспертизы, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, предоставление муниципальных услуг, суд считает, что обязанность устранить выявленные нарушения должна быть возложена именно на администрацию г.Каменска-Шахтинского, а не на её отраслевые органы.

Таким образом, суд считает, что иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора основан на законе, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области разработать и утвердить административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 24.03.2025г.

СУДЬЯ:_______________