Дело № 2-2503/2023
УИД 45RS0026-01-2022-010090-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган, Курганская область 28 сентября 2023 г.
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Чайкина В.В.,
при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Курганской области к ФИО3 о возмещении вреда, причиненного объекту археологического наследия,
установил:
Правительство Курганской области обратилось в суд с иском к ФИО3 о возмещении вреда, причиненного объекту археологического наследия.
В обоснование иска указывается, что ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:25:070415:730, площадью 676 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 13 сентября 2019 г., согласно пункту 5 которого, участок полностью расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана». Объект культурного наследия «Культурный слой города Кургана» является объектом археологического наследия, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдано разрешение на строительство на указанном участке здания делового управления от 7 декабря 2021 г. № 45-Р1145301000-98-2021. В соответствии с разрешением на строительство площадь застройки составляет 332,8 кв.м. В целях реализации требований пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФИО3 в управление предоставлен на согласование раздел проекта «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой г. Кургана» в составе проекта строительства административно – делового центра по адресу: <адрес>, и проведение государственной историко-культурной экспертизы документации. В июле 2021 г. указанный раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласован управлением, предусмотрены следующие меры по сохранению объекта археологии: археологические раскопки на площади 150 кв.м., археологическое наблюдение на площади 257 кв.м. В феврале 2022 г. поступила информация о том, что на земельном участке проводятся строительные работы. Вместе с тем, уведомление о начале проведения археологических полевых работ в управление охраны объектов культурного наследия не поступало. В рамках мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, управлением объектов культурного наследия Правительства Курганской области составлен протокол осмотра от 8 февраля 2022 г., согласно которому, на части выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана», расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, проведены строительные работы: вырыт котлован под фундамент здания, произведен монтаж фундамента из железобетонных блоков, осуществляется кладка первого этажа кирпича. На момент осмотра на участке строительства произведены земляные работы на площади 332,8 кв.м, на глубину не менее 1,5 метра. При этом предусмотренные разделом проектной документации работы по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в виде проведения археологических раскопок на площади 150 кв.м, археологического наблюдения на площади 257 кв.м. не проводились. В результате противоправных действий ФИО3, памятнику археологии «Культурный слой города Кургана» нанесен вред - уничтожен участок культурного слоя площадью 332,8 кв.м. За проведение ответчиком строительных работ на указанном участке - снятие землеройной техникой верхних почвенных слоев глубиной 1,5 метра на площади 332,8 кв.м. с возведением стен из кирпича без проведения обязательных мероприятий по сохранению памятника археологии, ФИО3 постановлением Курганского городского суда Курганской области от 19 апреля 2022 г. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности ответчиком обжаловано не был, вступило в законную силу. Согласно смете расходов на проведение работ по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана» на участке строительства административно-делового центра, расположенного по адресу: <адрес>, стоимость спасательных археологических полевых работ составляет 1120121 руб. 34 коп.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также положения Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», истец просит взыскать с ответчика в пользу бюджета Курганской области в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия «Культурный слой города Кургана» 1120121 руб. 34 коп.
Заочным решением Курганского городского суда Курганской области от 17 августа 2022 г. исковые требования удовлетворены.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 26 декабря 2022 г. заочное решение суда отменено, производство по делу возобновлено.
При новом рассмотрении дела представитель истца Правительства Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить иск в полном объеме. Указала, что доводы ответчика о том, что размер стоимости вреда необходимо определять, исходя из площади застройки, составляющей 332,8 кв.м., основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, методики проведения археологических полевых работ, технологии проведения строительных работ.
Представитель ответчика ФИО3 – ФИО2, в судебном заседании возражал удовлетворению исковых требований. Полагал, что ущерб причинен на площади 332,8 кв.м., сумма заявленная истцом является необоснованной, превышает размер фактического ущерба.
Представитель третьего лица Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, ранее представлен письменный отзыв, согласно которому исковые требования полагает подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица ООО «Научно-образовательный центр «Развитие» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представлены письменные пояснения, согласно которым организацией разработан раздел «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой г. Кургана» в составе проекта строительства административно – делового центра по адресу: <адрес>, на который получено положительное заключение. Расчет стоимости спасательных археологических работ на проведение охранных археологических исследований на объекте культурного наследия «Культурный слой города Кургана» составлен на основе Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры.
Руководствуясь статьями 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей сторон, допросив эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьи 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36 указанного Федерального закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Абзацем первым пункта 5 статьи 5.1. Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
На основании пункта 2 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 приведенного закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия, под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Пунктом 1 и абзацем 3 пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ; к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 31 июля 2019 г. № 130 ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 676+/-9 кв.м., кадастровый номер 45:25:070415:730, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: деловое управление, расположенный по адресу: <адрес>, аренда сроком действия с 31 июля 2019 г. по 31 июля 2022 г. (дата государственной регистрации аренды 8 августа 2019 г.), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанный земельный участок находится в границах объекта культурного наследия Курганской области «Культурный слой города Кургана» в соответствии с Распоряжением Комитета по культуре и искусству № 238 от 8 августа 2007 г. и приложением к нему, приказом от 25 сентября 2012 г. № 292 Управления культуры Курганской области и приложениями к нему и подлежит государственной охране.
Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 13 сентября 2019 г. № К1145301000-8775.
В пункте 5 градостроительного плана содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе информация о том, что участок полностью расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана».
Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО3 выдано разрешение на строительство на указанном участке здания делового управления от 7 декабря 2021 г. № 45-Р1145301000-98-2021. В соответствии с разрешением на строительство площадь застройки составляет 332,8 кв.м.
ФИО3 в Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области был предоставлен на согласование Раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой г. Кургана» (далее - Раздел) на участке строительства административно-делового центра по адресу: <адрес> проведение государственной историко-культурной экспертизы документации.
В четвертой главе Раздела установлено, что площадь разрушенного в 2017 г. здания 257 кв.м., на территории рекомендуется проведение археологического наблюдения. Площадь проектируемого здания 407 кв.м. На территории проектируемого строительства рекомендуется проведение археологических работ. Площадь детального археологического обследования 150 кв. м.
Согласно смете расходов на проведение охранных археологических исследований на объекте культурного наследия «Культурный слой г. Кургана» в составе проекта строительства административно – делового центра по адресу: <адрес>, стоимость спасательных археологических работ определена в размере 1120121 руб. 34 коп.
28 июля 2021 г. указанный раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласован Управлением Культуры Курганской области, что подтверждается письмом Правительства Курганской области № 01.19-00533/21.
В феврале 2022 г. в Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области поступила информация о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, проводятся строительные работы.
Между тем уведомление о начале проведения археологических полевых работ на указанном участке в Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области не поступало. Информация о выполненных археологических полевых работах до начала строительства отсутствует.
Согласно протоколу осмотра от 8 февраля 2022 г. на части выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана», расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, проведены строительные работы: вырыт котлован под фундамент здания, произведен монтаж фундамента из железобетонных блоков, осуществляется кладка первого этажа кирпича. Произведены земляные работы на площади 332,8 кв.м на глубину не менее 1,5 метра. При этом предусмотренные разделом проектной документации работы по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в виде проведения археологических раскопок на площади 150 кв.м, археологического наблюдения на площади 257 кв.м. не проводились.
Постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 апреля 2022 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Постановление вступило в законную силу.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что объекту культурного наследия по вине арендатора причинен вред, в связи, с чем ответчик обязан возместить ущерб в размере, определенном исходя из стоимости спасательных археологических полевых работ на площади 407 кв.м.
Ответчик, возражая относительно заявленных требований, в том числе, оспаривая размер вреда, причиненного объекту культурного наследия, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях определения действительного размера причиненного вреда.
Принимая во внимание, что данный вопрос требует специальных познаний в области археологии, которыми суд не обладает, определением Курганского городского суда Курганской области от 21 марта 2023 г. по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено, проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Архстройпроект» ФИО4
13 апреля 2023 г. определение суда о назначении судебной экспертизы возвращено ООО «Архстройпроект» в адрес суда без исполнения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 6 июня 2023 г. определение Курганского городского суда Курганской области от 21 марта 2023 г. оставлено без изменения.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 7 августа 2023 г. в рамках отдельного процессуального действия произведена замена эксперта, проведение судебной экспертизы поручено эксперту ФИО5
Согласно заключению эксперта ФИО5 от 30 августа 2023 г. размер ущерба в виде стоимости спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия «Культурный слой города Кургана», на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: деловое управление, расположенном по адресу: <адрес>, составляет 1110125 руб. 03 коп.
В целях определения размера ущерба экспертом использованы исходные данные: площадь застройки /площадь повреждения культурного слоя 332,8 кв.м.; общая площадь спасательных археологических полевых работ на участке повреждения культурного слоя в результате строительства здания площадью застройки 332,8 кв.м. – 407 кв. м.; состав необходимых спасательных археологических полевых работ включает археологические раскопки на площади 150 кв.м., археологические наблюдения на площади 257 кв.м.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 пояснил, что площадь определена исходя из документов, имеющихся в материалах дела, а именно разрешения на строительство, протокола осмотра, плюс метр по периметру на основании положения о полевых условиях. Относительно площади археологических раскопок пояснил, что площадь 150 кв.м. взята из раздела по обеспечению сохранности, необходимости выезда не было.
Оценивая заключение эксперта, суд учитывает, что судебная экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями в области исследований, имеющим соответствующую квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном процессуальным законом порядке, исследование проводилось экспертом путем изучения материалов гражданского дела, где представлена необходимая и достоверная информация об объекте оценки, при этом необходимость выезда эксперта для исследования объекта отсутствовала.
Вопреки доводам представителя ответчика, оснований считать эксперта ФИО5 заинтересованным лицом в исходе дела ввиду осуществления им ранее трудовой деятельности в ГБУ «Курганский областной краеведческий музей» (правопреемник - ГАУК «Курганское областное музейное объединение»), не имеется.
Доказательств подобной заинтересованности, кроме ссылки на то, что учредителем ГБУК «Курганский областной краеведческий музей» является Курганская область, суду не представлено.
Между тем указанный довод носит субъективный характер, функции и полномочия учредителя музейного объединения от имени Курганской области осуществляет Управление культуры Курганской области, при этом наличие как таковой взаимосвязи органов исполнительной власти Курганской области между собой, само по себе не является безусловным основанием полагать наличие какой-либо заинтересованности эксперта в исходе дела.
Также отмечается давность прекращения трудовой деятельности в должности директора.
Названное выше заключение судебной экспертизы отвечает требованиям статей 79, 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется, выводы эксперта последовательны, логичны, аргументированы.
Каких-либо доказательств в опровержение выводов заключения суду не представлено.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 28 сентября 2023 г. в удовлетворении ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы отказано.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные доказательства, учитывая факт причинения ФИО3 ущерба объекту культурного наследия, в результате действий, выраженных в проведении земляных и строительных работ на спорном земельном участке без проведения работ по обеспечению сохранности, утвержденных разделом проектной документации культурного наследия в виде проведения археологических раскопок на площади 150 кв.м, археологического наблюдения на площади 257 кв.м., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца с учетом приведенных выше выводов заключения судебной экспертизы, которые следует положить в основу настоящего решения суда.
Судом отклоняются доводы ответчика об иной площади для определения размера ущерба как безосновательные, противоречащие материалам дела.
Как следует из материалов дела, общая площадь спасательных археологических полевых работ на участке повреждения культурного слоя в результате строительства здания площадью застройки 332,8 кв.м. равна 407 кв. м., что также подтверждается представленным ФИО3 на согласование разделом по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой г. Кургана», впоследствии утвержденным государственным органом.
В подтверждение доводов о том, что площадь застройки равна менее 332,8 кв.м., ответчиком убедительных доказательств не представлено, данный довод основан на предположениях, при наличии материалах дела разрешения на строительство, и протокола осмотра с фотофиксацией, согласно которым площадь застройки составляет 332,8 кв.м.
При таких обстоятельствах, размер ущерба подлежит определению с учетом результатов судебной экспертизы, а исковые требования подлежат удовлетворению частично в сумме 1110125 руб. 03 коп.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО3 (№) в доход бюджета Курганской области (ИНН <***>) в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия «Культурный слой города Кургана» денежные средства в размере 1110125 руб. 03 коп.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.
Мотивированное решение суда составлено 5 октября 2023 г.
Судья В.В. Чайкин